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中央环保督察组反馈问题涉及织金县20个(全市共性问题)
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中央环保督察组反馈问题涉及织金县20个

(全市共性问题)

序号问题名称整改任务具体要求整改时限整改情况备注
1饮用水源方面存在问题。1.县政府及时启动大新桥、金鱼池一级保护区住户的搬迁工程;
2.主管部门应该及时启动大新桥、金鱼池两个饮用水源地一级保护区界碑、界中、围网、警示标志的建设,并进行生态修复;
3.完成大新桥水库穿越公路的改道(2018年12月30日前完成);
4.加强对两个水源地周污染行为的监督巡查。
长期坚持已整改完成上报结案销号
2考核体系有待健全。1.县委、县政府年初与各乡镇(街道)和有关县直单位签订了《年度目标责任书》,已将环境保护工作纳入目标考核管理,并将目标任务分解到乡镇和县直单位,形成横向到边、纵向到底的考核体系。
2.2017年9月底前制定下达《织金县生态文明建设考核指标体系》,环境保护作为生态文明建设的重要组成部分,分值权重在生态文明建设考核指标体系中达45%。考核指标体系下达后由县实绩考核办联合相关部门采取动态跟踪督察考核的方式,加强过程管理、严格兑现考核,强力推进工作落实。
3.严格按照《织金县生态文明建设考核办法》《织金县生态环境损害党政领导干部问责办法》和环境保护工作“一票否决”的规定,强化考核结果的运用,对目标任务完成好,成效明显的予以表彰奖励,并作为干部提拔使用重要依据;考核为不合格的,予以通报批评,并对其责任人进行约谈,责令限期整改;对环境保护不力生态损害明显或涉及“一票否决”的,严格按规定对相关责任人员进行追责。
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3统筹规划方面存在问题。毕节市规划环评执行不到位。1.县发改局、县工能局、县规划局全面清理全县综合性规划和专项规划的规划环评执行情况,督促未执行环评制度的各类规划于2018年6月30日前完善环评。
2. 县规划局应立即启动《织金县中心城市总体规划(2010-2030)》规划环评完善工作,于2017年12月底前完成规划文本环境影响编章。
3.环保局严格规划审批,对有关规划草案未落实规划环境影响报告书或环境影响篇章(说明)和未按要求开展规划环评的,一律不予审批。
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4统筹规划方面存在问题。产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出。1.2017年10月31日前,督促各乡镇(街道)严格对照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》文件,摸清本地区落后产能,做到底数清、情况明。
2.2018年6月30日前,严格按照化解过剩产能工作要求,对摸排出的淘汰落后生产线、设施及设备予以关停拆除。
3.严把项目审批环节,凡属于国家明令淘汰或禁止的落后产能生产线、设施及设备的项目,坚决执行国家产业政策,一律不予审批通过。
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5污染防治基金方面存在问题。1.县级一般公共预算支出中环境保护管理、环境监测、环境执法、污染防治、自然生态保护、污染减排总支出与节能环保总支出比例逐年增长。
2.县级财政将大气、水、固体废弃物污染防治预算支出列入一般公共预算支出,逐年提高支出比例。
3.排污费改为环境保护税后,县级留存部分80%以上用于环境污染防治工作。
4.加强资金使用监管。建立健全监管制度,提高资金使用效益,强化绩效考评,将考评结果作为下一年度资金安排的重要依据。
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6固体废物管理方面,大宗工业固体废物综合利用率低。1.加强政府引导。建立和完善鼓励大宗工业固体废物综合利用投资、价格、财税、信贷及政府采购等激励政策和优惠政策,引导企业积极开展大宗工业固体废物综合利用。
2.加强制度建设。加强大宗固体废物监管,建立完善大宗工业固体废物统计、考核、奖惩制度,继续做好资源综合利用认定管理工作,促进大宗工业固体废物综合利用规范化和制度化。
3.加大政策支持。加大大宗固体废物综合利用财政资金、用地、税费等方面的支持力度,促进大宗工业固体废物综合利用。
4.强化危险废物监管。(1)开展全市涉危单位排查,查清危险废物底数(2017年12月底前完成)。(2)开展危险废物专项排查,严格处罚危险废物环境违法行为,建立完善管理制度,确保全县危险废物100%依法安全处置,危险废物产生单位和经营单位抽查合格率达到90%、95%以上的目标(长期坚持)。(3)每年组织开展《全国固体废物管理信息系统》填报工作,对固体废物(包括危险废物)实施信息化管理,每年组织危险废物规范化管理督查考核,对危险废物产生和经营单位规范化管理情况进行抽查考核。
5.强化工业渣场监管。加强渣场环境安全监管,督促企业依法落实主体责任,防止发生环境污染事件。
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7自然保护区方面,自然保护区管理不到位。1.严格控制风景名胜区内的建设项目规模及相关手续审批。
2.根据《风景名胜区管理暂行条例》清理相关违规建设项目进行拆除。
3.严格按照风景名胜区规划执行一切的开发建设和管理。
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8自然生态修复方面,全省违法占用林地突出。1.积极开展全市森林资源保护“六个严禁”执法专项行动,严肃查处违法使用林地案件。
2.对查处涉林案件不力的乡镇(街道)进行约谈或问责。
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9自然生态修复方面,生态修复任务艰巨。1.加大造林困难地区、重点区域营造林绿化工作,2017启动完成石漠化治理面积。
2.积极争取国家和省林业生态建设工程,特别是石漠化治理工程资金的投入,加大石漠化治理力度。加大工程建设管理力度,切实提升营造林质量。
3.加大生态修复力度,继续实施退耕还林、天然林资源保护工程,深入推进“绿化织金”三年行动。
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10环保能力建设和投入方面存在问题。1.通过改革加强环境监管能力,用好现有编制,充实环保机构人员力量;不调减环保机构现有编制,确保环保机构编制总量不减,积极盘活编制存量向环保部门倾斜,并积极向上级争取编制;通过采取政府向社会购买服务的方式解决环保机构人员不足问题。
2.加强环境监管能力。以环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作为契机,摸清全市当前环境监管能力现状,有针对性加强环境监管能力建设(2017年12月31日)。
3.加强空气监测能力建设。到2017年12月31日,建成空气质量自动监测信息管理系统,实现监测数据联网直传并向社会公众实时发布;到2018年底,毕节市中心城市开展常态化的颗粒物来源解析工作;到2020年底,县城建成不少于2个空气环境质量自动监测站点。
4.加强水质监测能力建设。到2017年12月31日,建成水环境质量监测信息管理系统。2018年,启动建设中心城市集中式饮用水水源地自动监测设施。
5.加强人员培训。积极组织人员参加省部级组织的各类培训,市级根据实际情况,每年组织一次以上监察监测队伍人员业务培训,全面加强监管和服务能力。
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11城镇垃圾处理方面存在问题。1.按规划动工建设垃圾焚烧发电项目,2018年12月31日前建成投运,使全县垃圾无害化综合处理能力显著提升。
2.完善收运系统。2017年12月31日前,完善全县城区垃圾收运系统,2018年6月30日前,完成全县乡镇垃圾收运系统建设。
3、2018年4月底前完成镰刀湾垃圾处置。
4、实现长效管理。严格执行落实《毕节市城乡生活垃圾治理指导意见》《毕节市“十三五”垃圾处理设施及收运系统建设专项规划》,按时完成各项建设任务。
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12产业园区基础设施建设方面存在问题。1.督促尚未建设园区污水处理设施的织金县产业园区(织金经济开发区),加大污水处理设施资金投入,推进污水处理厂和配套管网建设,于2018年6月30日前建成投入使用。
2.2018年6月30日,所有投入使用的产业园区(经济开发区)污水处理设施全部安装自动在线监控装置并与环保部门实现联网。
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13工业污染防治方面存在问题。1.加强督促调度,2013年以来下达强制性清洁生产审核任务的企业于2017年9月30日前完成清洁生产审核报告编制。
2.督促已评估但未验收的企业,于2017年10月31日前编制完成清洁生产审核验收报告报省环境保护厅组织验收;未评估也未验收的企业,于2017年9月30日前编制完成清洁生产审核评估报告报省环境保护厅组织评估,于2017年11月30日前编制完成清洁生产审核验收报告报省环境保护厅组织验收;对已验收未下文的企业,督促企业将修改完善的清洁生产审核验收报告于2017年12月10日前报批。
3.对在规定期限内未按要求完成治理任务的企业,按有关法律法规进行处理,并建立推进清洁生产的长效工作机制。
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14畜禽养殖方面存在问题。1.2017年9月30日前完成清理排查,摸清底数。
2.对排查出的问题和列入全省1314个中的57个畜禽规模化养殖场通过种养循环、干湿分离,雨污分离、粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理等措施落实整改,2017年12月31日前完成。
3.2017年12月31日前完成畜禽养殖场标准化示范创建任务。
4.新建养殖场务必严格执行环保“三同时”,环保通不过的不建,环保未盖章的不办养殖证。
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15总磷污染方面存在问题。1.落实《贵州省煤电磷一体化重大生产力布局规划》,集中合理布局磷化工项目,集中整治、确保达标。
2.在2018年底编制完成磷化工产业发展专项规划及环评专篇,并协调与省煤电磷一体化重大生产力布局规划相衔接。
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16重金属污染方面存在问题。1.加大重金属污染减排力度。(1)落实地方主体责任,加大对铅锌等涉重行业落后产能淘汰减排力度,落实减排任务,确保到2020年全市重金属污染物排放量削减量达到国家规定的目标。(2)严格执行等量置换、减量置换和排污权交易制度,严格控制全市涉重行业新增污染区排放量(长期坚持)。(3)以污染问题突出区域为重点,开展涉重行业企业专项整治,坚决依法关停取缔无成熟可靠强制力技术、经治理整顿仍不能达标的涉重企业,确保涉重企业稳定达标排放并满足重金属总量控制要求。
2.开展土壤污染状况详查。(1)2017年8月编制完成《织金县土壤污染状况详查工作方案》。(2)县农牧局牵头组织开展农用地土壤污染状况详查,查明全省农用地土壤污染的面积、分布和对农产品的影响(2018年12月31日前)。(3)县国土局牵头组织开展农用地土壤地球化学背景调查,查明农用地土壤地球化学背景情况(2018年12月31日前).(4)县环境保护局牵头组织开展重点行业企业土壤污染状况详查,掌握有色金属矿采选等重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况(2020年12月31日前)。
3.强化土壤环境执法监管。(1)强化环评审批。在环评审批过程中严格审查涉重污染行业企业、涉重金属污染物的建设项目,并严格落实环保“三同时”制度,未落实污染防治措施的一律不得投运(长期坚持)。(2)强化土壤环境执法监管。严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物等环境违法行为,开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
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17风景名胜区违规建设问题突出。1.及时对接省住建厅,梳理中央环保督察组反馈风景名胜区存在的问题,涉及织金的逐一对照,制定整改方案,落实整改措施,列出整改时间表,明确整改责任人,2018年3月完成整改工作。
项目建设按照风景名胜区《总体规划》要求,在省住建厅的统一指导下,督促风景名胜区管理机构强化《详细规划》编制,以《总体规划》为主线,协调项目建设和规划编制的有机统一,促进谋划项目合规化、申报项目依据化、建设项目合法化。按照市政府安排,2017年12月份之前完成风景名胜区边界栽桩立柱工作;2018年6月之前指导织金洞风景名胜区完成《详细规划》编制工作,并按程序报上级建设行政主管部门审批。
2.对风景名胜区执行“两个条例”和“一个总规”等情况进行督促检查,重点检查执行条例内容是否到位,风景名胜资源保护是否按要求落实,项目建设是否按《总规》执行,建设项目是否按程序办理相关手续等。
3.进一步指导风景名胜区管理机构加大《风景名胜区条例》、《贵州省风景名胜区条例》的宣传力度,向县委县政府汇报风景名胜区资源保护、规划建设等工作情况,避免因工作衔接不到位,导致风景名胜资源破坏、旅游基础设施建设粗放低劣、游客投诉声誉受损、旅游产业发展降速、违法违规建设等情况。
4.按照《毕节市人民政府办公室关于进一步加强风景名胜区规划建设管理工作的通知》要求,结合省委书记、省长孙志刚对2016年住建部执法检查通报“红枫湖、黄果树、荔波-樟江”未通过的批示“要督促三处风景名胜区管理部门尽快认真整改、不能降格以求”精神,强化对织金洞风景名胜区的督促检查,着力解决风景名胜区违规审批、违法建设、监管不到位、保护管理不力等问题
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18自然生态修复方面存在问题。1、关于矿山开采过程中带来的生态破坏、地质塌陷等生态环境问题,2、关于矿渣及尾矿库(坝)的治理问题3、关于矿山矿坑水处理问题。1.组织清理排查,摸清底数。
2.对不符合安全设计要求的煤矸石、废石堆,督促矿山企业采用工程治理等措施,确保矿渣及尾矿库(坝)运行安全。
3.对能够利用的开展综合利用,不能利用的煤矸石、废石堆,督促矿山企业修建标准化渣场(尾矿库)。
4.督促矿山企业加强矿坑水排放设施建设和运行管理。
5.将矿坑水排放治理纳入“水十条”考核内容,每年对各县(区)完成情况进行考核。
6.按照企业自查整改、县级全面排查相结合的方式,一是检查矿山企业占用和破坏土地情况,查找超规划设计问题并督促整改;二是督促生产矿山企业按照《矿产资源绿色开发利用方案(三案合一)》,边开采、边修复、边治理,及时恢复治理矿山占压和破坏土地;三是落实新建矿山集约节约用地政策,最大程度减少土地占压和破坏。
7.2017年11月底前通过立项启动全县历史遗留矿山地质环境问题的调查摸底,系统查明历史遗留矿山地质环境问题的类型、分布、规模等情况。
8.2018年3月底前积极研究残矿、尾矿再开发利用、矿山废弃地复垦利用、集体土地流转利用等政策,引导社会资金、资源、资产要素投入,充分调动各方面积极性,加快推进历史遗留矿山废弃土地修复治理。
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19城镇污水处理方面存在问题。1.提高处理能力。2017年12月底前建成桂果污水处理厂。
2.完善收集管网。2017年12月底前实施污水收集管网建设。
3.加强运营管理。水务、环保部门加强日常监管,完善已建成的6个污水处理厂在线监控设备,强化在线监控设施运行管理,确保全县污水处理厂正常运行。
4.强化同步建设。根据城镇发展规模,规划配套建设污水处理设施,确保污水处理能力与城镇发展需要相匹配。
5.严格督查考核。采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式,对城镇生活污水处理设施及其配套管网建设运营情况进行督查,对整改不力的,按有关规定追究相关责任单位和责任人的责任。
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20医疗废物收集处置方面存在问题。1.规范医疗废物处置。督促各级各类医疗机构以县(区)为单位,分片区将医疗废物送往医疗废物处置机构集中处置。
2.严肃查处违法处置行为。各卫生监督机构要加强医疗机构医疗废物处置的监督执法,与环保等部门开展联合执法,重管严查,大力查处违法违规行为,切实提高医疗卫生机构医疗废物污染防治的主体责任意识,确保医疗废物按规定分类、收集、转移、贮存和无害化处置,促进医疗机构规范管理。
3.实施全过程信息化管理。县卫计、环保部门,分别督促医疗废物产生和处置单位,定期向《全国固体废物管理信息系统》报送医疗废物污染防治和经营信息。
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