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织金县安全生产“十三五”发展规划
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织金县安全生产“十三五”发展规划

(2016-2020)

前  言

“十三五”时期,是实现我县安全生产状况根本性好转的关键时期,也是我县全面建设小康社会加快经济发展极为重要的时期。搞好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。根据县政府的统一安排部署,以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《贵州省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》为依据,在全面总结我县“十二五”期间安全生产工作情况,科学分析今后五年安全生产形势的基础上,通过广泛征求意见、调研论证,不断修改、充实和完善,形成《织金县“十三五”安全生产发展规划》。

本规划主要分析规划期内全县安全生产形势,阐明规划意图,提出我县安全生产的指导思想和工作目标,明确全县安全监管工作的主要任务,是各级各相关部门制定实施年度安全生产工作计划和各项政策措施的重要依据。规划编制基准年为2015年,实施期为2016年至2020年。

目  录

一章 安全生产现状与存在的问题

一、“十二五”安全生产工作实施情况

二、存在的主要问题及原因

三、“十二五”安全生产工作实施情况

第二章  “十三五”期间安全生产工作指导思想、总体目标、主要工作

(一)指导思想

(二)总体目标

(三)主要工作

     1.继续强化重点行业和领域安全监管

     2.全面加强企业安全生产工作

     3.进一步健全安全生产规章制度

     4.健全安全生产执法体系

     5.健全安全生产技术支撑体系

     6.完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度

     7.加快安全生产应急救援体系建设

     8.推进安全生产文化建设

     9.实施安全生产重点工程

第三章  保障措施

1.坚持安全生产与经济社会协调发展

2.严格落实安全生产目标责任

3.建立专项投入制度与长效投入机制

4.强化安全生产监管执法

5.强化安全生产经济政策的研究和落实

6.营造良好安全生产环境

第四章  实施与考核

第一章 安全生产现状与面临的形势

一、“十二五”期间安全生产工作实施情况

“十二五”期间,县委、县政府始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”和“强化红线意识”的安全生产工作方针,把安全发展作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及实现“中国梦”的重要内容,与国民经济和社会发展同时规划、同步实施,在经济社会快速发展的同时,安全生产工作得到全面加强,全县安全生产形势持续稳定好转,安全生产监管能力明显提升,控制目标指标全面下降,实现了规划确定的主要目标任务,安全生产工作全面加强。

1.组织领导全面加强。各级、各部门更加重视安全生产工作,全县上下形成了行政一把手负总责、主要领导亲自抓、分管领导专职抓、各级各部门齐抓共管的安全生产工作格局。

2.安全责任制有效落实。实施了《织金县人民政府及部门安全生产监督管理职责暂行规定》,按照“党政同责,一岗双责”、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全责任体系的要求,积极开展落实政府、部门、企业安全生产主体责任行动,严格落实安全生产控制目标责任考核制度,并落实有关奖惩制度。

3.监管体系不断完善。县安监局组建了安全生产执法队伍,投资700余万元完善了安全生产信息综合平台,各乡镇、街道办事处成立安委办并配备专(兼)职安全管理人员。在各行政村(居委会)、社区设立安全生产领导小组,配备了安全管理员,初步形成了县、乡、村三级安全生产监管网络。

4.监管力度明显加大。建立完善安全生产约谈、预警和问责等监管制度,逐步理顺综合监管与专项监管关系,经常组织开展安全生产督查、检查和专项整治活动,严肃事故调查处理和责任追究。

5.基层基础得到夯实。加强组织机构、日常检查、隐患整改、宣传教育等制度建设,政府、企业安全投入逐年加大,安全生产管理水平普遍得到提高。

6.宣传教育持续推进。开展“安全生产月”、“安康杯”等系列宣传教育活动和新《安全生产法》的宣贯工作,充分利用媒体作用,采用各种群众喜闻乐见的形式,扩大宣传覆盖面,让群众的安全素质不断提高,全社会安全发展意识不断增强。

7.专项整治深入开展。依法严厉打击各种非法违法生产经营建设行为,对事故多发、群众普遍关注的煤矿、道路交通等重点行业领域集中开展了一系列的专项整治,发现和整改了一大批事故隐患和问题。

8.目标基本实现。2011年到2014年,全县共发生各类生产安全事故33起,死亡40人:煤矿发生事故10,死亡18人;道路交通发生事故12起,死亡13人;铁路交通发生事故3起、死亡2人;建筑业发生事故1起,死亡4人;非煤矿山发生事故1起,死亡1人;火灾事故5起,死亡1人,工商贸其他企业发生事故1起,死亡1人;其中,较大事故发生3起死亡14人。各项相对安全指标呈逐年下降的趋势:亿元国内生产总值生产安全事故死亡率从0.648下降到0.037,工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率从1.53下降到0.38,煤矿百万吨死亡率从1.783下降到0.22,道路交通万车死亡率从0.48下降到0.44。较好地完成市政府下达的安全生产目标责任制考核任务,全县安全生产形势总体稳定。

二、存在的主要问题及原因

织金县人口众多,矿产资源特别是煤炭资源丰富,工业经济刚刚起步,生产经营企业多、小、散,坡陡路险,道路交通安全设施落后,安全监管点多面广。“十二五”期间,虽然实现了向好发展,但安全生产的基层基础仍比较薄弱,安全生产条件比较差,事故多发的势头还没有得到有效遏制,安全生产形势依然严峻。主要原因如下:

1.安全监管体制不够完善。安全监管与行业管理的权、责不够明确,“条块分割”的利益矛盾未得到根本解决。跨部门的安全管理协调机制仍不完善。监管力量不足,装备落后,安全监管部门的机构设置尚需优化。

2.基层基础工作仍然薄弱。安全监管体系不健全,人员不到位、装备水平低、手段较落后。一些乡(镇)、部门和企业对安全生产“两个主体责任”的认识不足。基层相关从业人员的安全意识较为淡漠,安全管理和作业能力有待提高。“三同时”制度尚不规范。安全文化环境仍需改善。部分生产经营单位不能正确处理安全与生产、经营的关系,存在重生产、重经济、轻安全的倾向。从业人员自我保护意识和安全技能低下,人的不安全行为给安全生产管理带来诸多难度。

3.安全生产支撑体系不健全。安全生产法规制度和标准化建设起步较晚,涉及面较窄。安全生产信息化水平较低,尚未建立全县统一的安全生产综合管理信息系统。科技支撑力量薄弱,基础设施落后,科研成果转化率低。安全生产中介服务机构不健全,管理不规范,服务效果不明显。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全,救援装备不足,应急预案缺乏可操作性,应急演练未实现制度化。

4.安全生产投入长期不足。安监部门监管装备落后,安全经费投入不足。部分企业缺少必须的安全设施、防护用品和安全培训等方面的必要性投入。机械化程度低。在经济快速增长的同时,粗放型经济增长的方式在短期内难以根本改变,安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。

5.安全监管执法体系不健全。一些乡镇(街道)和部门安全监管工作存在措施不到位、联合执法机制不完善、执法不严格、对违法行为查处不力等问题,安全生产监管权威性和有效性不足,重事后处理,轻事前防范。

三、面临的形势与挑战

我县安全生产工作虽然呈平稳向好发展的态势。但是,“十三五”期间安全生产形势依然十分严峻,主要表现为以下几个方面:

1.事故总量仍然较大,下降空间将越来越小。2011年到2014年,全县共发生各类生产安全事故33起,死亡40人,平均每年发生各类生产安全事故8.25起,死亡10人。我县的生产安全事故仍呈多发态势。受多种因素的影响,降低和控制事故发生的难度变得越来越大。随着城镇、乡村建设加快,矿产资源的大规模开发,大项目的陆续引入,总的事故起数与死亡人数将随着煤矿产量的提高和城市车流量的增加而增多,事故总量下降空间将变得越来越小。

2.重点行业领域问题突出。煤矿、道路交通生产安全事故表现突出,2011-2014年各类事故起数和死亡人数中,煤矿事故起数占事故总数的30.3%,死亡人数占死亡总人数的45%;道路交通事故起数占事故总起数的36.4%,死亡人数占死亡总人数的32.5%;建筑事故起数占事故总起数的3%,死亡人数占死亡总人数的10%;工商贸其他企业事故起数占事故总起数的3%,死亡人数占死亡总人数的2.5%;非煤矿山事故起数占事故总起数的3%,死亡人数占死亡总人数的2.5%;火灾事故起数占事故总起数的15.2%,死亡人数占死亡总人数的2.5%;铁路交通事故起数占事故总起数的9.1%、死亡人数占死亡总人数的5%。从事故结构上看,煤矿和道路交通事故较为突出,铁路交通、建筑、火灾、工商贸其他企业、非煤矿山等行业(领域)事故也时有发生。

3.随着社会经济的发展,国家和省、市对安全生产工作的重视力度不断加大,社会公众对提升安全监管效能、提高事故灾难应对处置能力、加强自身安全健康权益保护等意识不断提升,同时随着经济的发展,许多深层次矛盾和问题将会不断涌现,对安全生产监管工作将提出更高要求。

4.按照我县“生态立县、工业强县、商贸活县、和谐发展”的发展战略和“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构、全面建小康”的工作思路,我县工业化、城镇化、市场化将快速发展,随着大型工业企业、大型煤矿的上马,生产经营活动将日趋多元化,人流、物流、车流将持续增加,城市基础设施建设任务将日益繁重,安全生产将面临新的更大的考验。

5.粗放型的经济发展方式在我县短时期内难以得到根本转变,安全管理方式落后,从业人员素质普遍偏低,离本质安全还有较大差距,特别是在煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域,安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。

6.大量农村青壮年劳动力在初中毕业后即外出打工,留在本地的务工人员中中老年劳动力占较大比例,这部分人文化知识相对落后,对安全技能的学习领会能力较差,同时目前安全教育培训体系建设相对滞后,从业人员的安全技能和意识在短时间内难以有效提高,将进一步加大安全生产管理的难度。

7.国际经济衰弱和出口贸易的影响短时期内将继续存在,经济复苏前景还不明朗,包含安全投入在内的企业投资将会在一定时间持续走低,同时企业预期利润的下降将有可能导致企业进一步“重生产、轻安全、重经济效益、轻安全效益”,安全生产面临更大的压力。

8.生产安全事故总量虽逐年下降,但随着我县城镇、乡村建设加快,矿产资源的大规模开发,大项目的陆续引入,道路运输、铁路运输、电力等行业的快速发展,继续下降的空间将越来越小,同时随着安全生产监管对象的不断增多,工作要求的不断提高,安全监管的任务将越来越繁重,安全生产面临更大的挑战。

第二章  “十三五”期间安全生产工作的指导思想、总体目标、主要工作

一、指导思想

以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导,以科学发展观统领全局,强化“红线意识”,坚持“安全发展”理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,标本兼治,进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任,深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强安全生产制度体系、保障能力、监管队伍建设,全面推进安全质量标准化建设,依靠科技进步,推进“科技兴安”,提高本质安全水平和应对事故能力,推动安全保障型社会建设,促进安全生产状况根本好转。

二、总体目标

到2020年,形成较为完善的安全生产制度体系、质量标准体系、监管体系、技术支撑体系、应急救援体系和宣传教育培训体系,建立起企业风险评估的分级监管机制、安全生产长效机制,物联网技术广泛应用于安全生产监管领域,安全监管与执法能力明显提高,全社会形成“人人讲安全,人人要安全”的良好氛围。亿元GDP死亡率控制在0.1以内;工矿商贸10万人死亡率控制在5以内;道路交通万车死亡率控制在1以内;煤矿百万吨死亡率控制在0.5以内。事故起数和死亡人数在“十二五”的基础上实现双下降,煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、铁路运输事故起数和死亡人数控制在市下达的控制指标内,危险化学品和烟花爆竹、特种设备、水上运输等其它行业领域安全生产实现“零事故”目标,职业危害凸显的局面得到明显的控制,杜绝重特大生产安全事故,有效遏制较大安全事故,各类生产安全事故总量持续下降,安全生产状况进一步明显好转。

三、主要工作

为确保完成“十三五”规划提出的安全生产总体目标,“十三五”期间我县安全生产工作主要围绕以下九个方面展开:

1.继续强化重点行业领域安全监管。充分发挥政府各职能部门作用,落实相关行业管理部门安全监管责任,进一步深化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、水上交通、建筑施工、烟花爆竹和民用爆破器材、特种设备、消防等重点行业(领域)的安全专项整治,持续开展“六打六治”打非治违专项行动和查大隐患防大事故安全生产大检查活动,打击非法违法生产经营建设行为,实现重点行业(领域)安全生产状况的根本好转。

煤矿:以“一通三防”为重点,加大煤矿安全隐患治理力度,严格督促煤矿企业认真落实“双七规定”、“十条禁令”、“四个100%”;强化煤矿企业信息化、标准化和机械化建设;加强应急救援能力建设;深化煤矿瓦斯、水害、顶板等防治工作,强化中夜班管理、煤矿行业安全培训,加强煤矿瓦斯治理与综合利用,强力推进资源整合及煤矿安全质量标准化建设。到2020年,全县所有煤矿达到二级以上安全质量标准,10对煤矿达到一级安全质量标准;煤矿安全监控系统由单一参数监测提升为多参数监测,实现对煤矿企业全方位监测监控;建成煤矿瓦斯发电项目10个、民用瓦斯项目2个;建立具有国家三级培训资质的煤矿安全培训基地,对煤矿负责人、管理人员、从业人员实施全面培训,切实提升煤矿安全保障能力。

道路交通:严格落实道路交通安全“一岗双责”规定,进一步发挥县、乡镇(街道)道路交通安全工作组织协调机构的功能作用。完善机动车运行安全技术条件,严格落实机动车辆登记、检验、报废制度,整顿规范机动车驾驶培训学校管理,提高驾驶培训质量,落实新建、改建、扩建公路和城县道路安全设施“三同时”制度,继续实施公路(含农村道路)安全保障工程。加强道路交通安全公共宣传教育,加大路面巡勤力度,严格路面管控,严肃查处道路交通严重违法行为。强化道路运输企业及校车的安全监督与管理,建立道路交通事故社会救助基金制度,不断扩大和拓宽救助基金来源,加强救助基金使用管理。推广先进适用的智能交通技术,加强交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的视频防控系统建设。加强铁路沿线的巡查管控,严防火车擦挂和压死行人事故发生。

非煤矿山:继续加快实施非煤矿山资源整合关闭,严格落实国家制定的金属非金属矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限政策,扎实推进安全生产标准化管理建设。到2020年全县非煤矿山企业安全标准化全部达到三级以上水平。建立完善从业人员资格安全准入制度,严格市场安全准入,打击非法违法生产行为。继续推广安全生产先进适用技术和装备,露天矿山全部实现中深孔爆破技术、非电起爆、机械铲装设备、机械二次破碎技术、高陡边坡安全监测系统、生态护坡防护技术,尾矿库要大力推广安全监测技术

危险化学品:完善危险化学品登记制度,加强危险化学品安全管理。全面推动危险化学品企业安全生产标准化建设,建立完善从业人员资格安全准入制度,实施安全设施设备安全标志制度。开展化工生产装置自动化改造专项行动,到2020年涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。

水上交通:建立水上交通安全工作县级联席会议制度,建立应急搜救协作机制,健全水上交通网格化、可视化管理,完善搜救、防雾、防寒潮大风应急预案,加强水上交通安全监管和行政执法。

消防(火灾):推动消防规划纳入各乡镇城乡建设总体规划修编,进一步完善城县公共消防基础设施建设,构筑社会消防安全“防火墙”工程,加大社会单位消防安全监管力度,开展消防安全专项治理行动,加强消防产品监督管理,强化社会消防安全宣传教育培训工作。鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。

建筑施工:健全建筑施工企业、从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度,完善从业人员资格安全准入制度,严格实行质量安全动态考核管理制度,强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监管,定期开展建筑施工安全专项行动,突出高处坠落、施工坍塌、垂直运输设备倒塌和房屋拆除等多发事故的预防工作,督促重点地区和重点企业事故预防措施的完善与落实;加强对个人建房过程中施工安全的监督检查。

特种设备:完善特种设备安全市场准入和退出机制,推进特种设备安全动态监管系统建设,建立重大隐患治理、重点设备安全动态监控机制,进一步完善应急救援体系,开展特种设备安全隐患排查整治专项行动。

农业机械:以基层管理网络建设为重点,完善农业机械安全监管体系,健全农机事故统计报送分析系统,继续推进拖拉机流动式安全技术检测设备项目建设,加强农机安全宣传教育。

烟花爆竹:建立完善从业人员资格安全准入制度,严格实行烟花爆竹经营安全许可、运输配送和户外定点销售制度,深化烟花爆竹超量储存运输专项治理,坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点。

民爆器材:建立完善从业人员资格安全准入制度,实施安全设施设备安全标志制度。优化民爆器材、爆破作业单位的储存仓库布局,严厉打击非法违法建设民爆器材储存仓库行为,规范流通和爆破作业领域爆炸危险源管理,提高民爆器材安全生产管理水平;加强城镇燃气的存放、运输、使用等环节的安全管理,严防事故发生。

旅游安全:建立健全旅游客运安全管理和旅游从业人员安全培训教育制度,强化重点旅游景点、景区安全监管,定期开展旅游安全事故隐患排查整治,完善事故应急救援预案,加强旅游安全知识宣传。

机械、轻工、建材、冶金等:建立行业建设项目安全设施“三同时”备案制度,推动机械、轻工、建材、冶金、有色、纺织、烟草等行业安全隐患专项整治行动,加快企业安全生产标准化创建工作。

职业危害:实行职业卫生安全许可证制度,强化职业危害严重行业领域教育培训工作。严格实施职业危害申报制度,到2020年用人单位职业危害项目申报率达到100%,加强作业场所职业危害因素监测,到2020年监测率达到90%以上,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到90%以上。

2.全面加强企业安全生产工作。完善安全生产规章制度,严格落实投资主体的监管责任和企业的安全生产主体责任,积极探索实施对中小企业和事故多发企业的安全管理“托管”示范工程。严格执行企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全教育培训制度,实施企业班组安全培训工程,继续强化农民工安全技能培训。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,到2020年高危行业领域企业全部达到安全标准化三级以上。严格执行安全费用、风险抵押金管理制度,规范企业内业资料管理建档工作。

3.进一步健全安全生产规章制度。进一步完善隐患分级监管,重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估以及以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度;建立安全监管执法人员到企业挂职锻炼、交叉执法制度。到2020年所有安全生产监管执法人员均在相关行业领域企业挂职锻炼三个月以上。进一步规范安全生产监管执法、联合执法及事故督办、查处与责任追究等行为,推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

4.健全安全生产监管执法体系。加强县、乡镇(街道办事处)安全生产监管及执法机构建设。完善安全生产监管执法人员选拔与培训机制,分级分类建立安全监管执法人员岗位能力评价体系,实施安全监管人员培训工程,到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%。完善基于企业风险的分级监管机制,建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系,实行安全信用度低的特种作业人员退出制度。推进安全监管部门标准化建设,到2020年县安全监管部门实现标准化建设。完善县安全生产信息门户网站,推行安全监管执法政务公开,实行安全生产政策法规、项目审批、监管执法、安全检查、案件处理等政务公告公示制度。

5.建立安全生产技术支撑体系。贯彻实施“科技兴安”战略,加快安全技术的推广和应用;加强县级安全生产专家队伍建设,建立安全生产技术专家库,进一步规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织从业行为,鼓励推动中介机构积极开展先进适用安全技术和有效监管方式方法研究,区域性综合安全评价方法研究,以及个别领域事故多发成因分析和防范技术等方面研究;实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务示范工程,协助中小企业建立自主安全管理体系。

6.完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度。建立健全重大危险源定期申报、分级、检测、评估制度,掌握全县重大危险源的数量、分布状况以及动态变化情况,加快完善全县重大危险源数据库、重大危险源动态监管及事故预警体系。在危险化学品、矿山、交通、建筑、城镇燃气、特种设备、消防、渔业、水利、农机等行业与领域开展重大事故隐患普查,建立重大事故隐患动态管理数据库。对构成重大事故隐患的危险化学品储罐区、仓库、危险路段、重点运输车辆、地下设施、出租闲置厂房、“三合一”企业、老化失修的水利设施等进行治理。以学校、商场、宾馆、旅游、娱乐场所、高层建筑等人员密集场所为重点,加强火灾、踩踏等重大事故隐患治理。

7.加快安全生产应急救援体系建设。规范县、乡镇两级政府、部门和企业应急救援预案编制工作,建立安全生产应急救援预案报备制度。继续抓好全县应急救援体系建设,加强应急管理体制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力,实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。根据《省人民政府办公厅关于进一步加强矿山应急管理工作的要求》:年设计原煤500万吨产煤县,要独立建立县级矿山应急救援基地,争取上级支持建立织金县安全生产应急救援基地(应急救援指挥中心),按照“专业为主、专兼结合、群众参与、平时预防、险时救援”的工作要求,以织金县应急救援指挥中心为主,整合各大中型企业现有应急救援装备和队伍资源,完善矿山、危险化学品、交通等重点行业和领域应急救援预案和救援措施。到2020年,建成织金县安全生产综合性应急救援基地,各乡镇(街道办事处)及重点企业完成义务救援队伍及专兼职应急救援队伍组建;完善应急救援联动机制,实现县、乡、企业三级应急救援体系的互联互通和信息、资源共享,做到信息畅通、快速反应、处置有序,把生产安全事故的损失降到最低。

8.推进安全生产文化建设。进一步推进安全生产文化建设,大力营造安全生产良好氛围。全县各乡镇(街道)要配备专(兼)职人员,落实宣教经费,制定年度安全生产宣传教育培训计划。到2020年乡镇(街道)、行政村分管安全生产人员安全培训率达到100%。同时,将安全生产知识教育纳入中小学校教学内容,广泛开展安全基础教育。建立舆论宣传和公众监督机制,规范安全生产信息发布制度,推进全民参与的“安全生产诚信企业”、“安全社区”等安全文化建设,深入开展新《安全生产法》、“安全生产月”、“保护生命、安全出行”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动,定期举办各类安全演讲比赛、安全知识竞赛、安全书法和绘画比赛、安全文艺晚会等活动,鼓励和支持编写、制作安全科普读物和音像制品等安全文化产品,不断提高群众安全生产意识。

9.实施安全生产重点工程。“十三五”期间,加大公共安全财政投入,重点实施安全生产监管能力建设工程、安全生产宣传教育工程、重大危险源监控系统工程、安全生产应急救援基地工程,进一步提高全县安全生产监管能力、技术支撑能力和应急救援能力,推动全县“十三五”安全生产规划全面实施。

第三章 保障措施

为确保“十三五”规划提出的目标任务能够如期实现,重点必须加强以下六个方面的工作:

1.坚持安全生产与经济社会协调发展。各级、各部门要切实加强对规划的组织领导与统筹协调,要将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,同步明确安全生产目标、主要任务,在发展中落实安全,在安全中促进发展,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。要建立完善安全生产规划体系,以安全生产规划协调、统筹政府及有关部门的安全生产工作,共同推进安全发展。在加快产业结构优化升级和发展方式转变的同时,加大安全生产综合整治力度,大幅降低事故总量,率先实现安全生产状况根本好转目标。要鼓励和引导国有大中型企业着力推进安全管理方式手段创新,全面改善作业场所环境与劳动条件,率先实现体面劳动。

2.严格落实安全生产目标责任。坚持把安全生产工作纳入政府和有关部门领导干部政绩考核指标体系,严格执行政府及单列考核单位主要负责人约谈诫勉、履职报告点评等制度,强化行政主要负责人安全责任。健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制,完善月调度通报、半年考评、年度考核制度,严格安全生产控制目标指标考核,强化安全生产约束和激励机制。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”制度,强化对生产安全责任事故和“打非治违”不力的问责,推进各级各部门安全生产监管责任的全面落实。严格执行企业安全生产主体责任制度,建立企业安全生产信用挂钩联动机制,推行安全生产违法企业“黑名单”制度,严格实行生产安全责任事故政府安委会挂牌督办制度。

3.建立专项投入制度与长效投入机制。建立完善政府调控与市场配置相结合、法规约束与政策激励相结合、政府投入与社会投入相结合、政府主导与市场推进相结合的多方安全生产投入机制。建立各级政府安全生产专项资金制度,保障安全生产监管设施、装备、宣传、安全生产重点工程等安全生产专项投入。建立与企业发展水平同步提高的安全生产费用提取投入机制,逐步扩大安全生产费用提取制度的覆盖范围。加强道路交通事故社会救助基金制度建设,进一步完善水上搜救与补偿机制。

4.强化安全生产监管执法。认真制定年度安全生产监管执法计划,扎实开展安全生产执法活动。建立政府统一领导,政府有关部门、公检法和纪检监察机关等共同参与的联合执法工作机制。依法严肃查处生产安全责任事故,严厉打击非法违法生产经营建设行为,坚决关闭取缔非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的企业。加强对企业安全生产的现场监管和技术指导,帮助企业提高安全生产水平。在高危行业中,严格安全生产准入前置条件,实行安全标准核准制度,全面落实新、改、扩建项目的安全设施“三同时”制度。

5.强化安全生产经济政策的研究和落实。适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用比例,落实有关安全生产的财政、金融、税收等经济政策。完善矿产资源有偿使用制度,进一步推进企业特别是矿山、交通、化工、建筑等高风险企业参加工伤保险。建立工伤保险与事故预防相结合的机制,探索实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度,积极、稳妥推进矿山、化工、建筑等高危行业领域安全生产责任保险;实行尾矿库闭库安全保证金制度。鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全生产技术改造项目给予贷款支持。

6.营造良好安全生产环境。加大安全生产宣传教育力度,大力宣传安全生产政策法规和先进典型、经验做法,营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围,切实提高全社会的安全素质和人民群众的自我防护意识。加强社会监督和舆论监督,进一步畅通安全生产的社会监督渠道。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,设立举报信箱和举报电话,接受人民群众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点、难点问题进行跟踪调查,及时整改。

第四章 实施与考核

一、各级各部门、工业园区要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定本地区、本部门发展规划时,同步明确安全生产目标和规划。同时要切实履行职责,鼓励和引导社会资金,加大安全生产投入,确保规划提出的各项任务和保障措施逐项落实。

二、规划确定的目标指标,要纳入各级经济社会发展综合评价和绩效考核体系,层层逐级分解落实。

三、凡涉及负有安全生产监督管理职责部门的相关内容,由具体部门负责组织实施。政府相关部门要依据各自职责,加强相互间的合作,共同推进规划顺利实施。

四、安全生产综合监管部门要进一步完善安全生产控制考核指标体系,建立评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查。

五、规划提出的隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等主要任务,主要依靠企业组织实施。

六、对本规划执行情况,将分别于2018年底和2020年底进行中期评估和终期考核。

附:“十三五”安全生产规划建设项目表


2015年119


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