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织金县社会保障“十三五”规划
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织金县 “十三五”社会保障专项规划

2016年—2020年)


前 言

十三五”时期(2016年—2020年)是我社会保障工作跨越发展的关键时期,做好“十三五”时期的社会保障工作,事关全面构建小康社会和全面深化改革事业全局。党的十八大提出,到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,“十三五”是实现这一目标的关键时期,为进一步认清当前我社会保障工作面临的形势,明确未来五年社会保障工作的目标任务和工作措施根据我“十三五”规划的发展思路及要求,制定我“十三五”社会保障专项规划

一、“十二五”期间社会保障工作概况

十二五”期间,我积极推进社会保险城乡一体化建设,进一步深化社会保险制度改革,社会保险政策体系不断完善,社会保险覆盖范围不断扩大,多元化筹资机制基本形成,基金规模进一步壮大,保障水平和统筹层次进一步提高,基金监督机制进一步健全,管理服务水平进一步提升。

(一)社会保障主要目标取得新突破

社会保险覆盖范围不断扩大,社会保险级统筹日臻完善。基金调剂保障能力不断增强,各项社会保险工作不断稳步推进。参保人数大幅增加,基金收入快速增长,保障水平稳步提高。截止201512月,企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保人数分别达1.6133万人、39.42万人、3.037万人、3万人、2.4万人和2.9万人。2011年至2015年连续五年调整企业退休人员基本养老金待遇,全企业退休人员养老金待遇水平大幅度提高,月人均养老金从20101132.71元增加到2015年的2051.83元,增幅65.8%。调整提高失业保险金标准,失业人员月人均领取失业保险金1120元,较2010年的522元增加114.56%

(二)社会保险制度改革取得新成绩

加快推进社会保险制度改革,建立了机关事业单位养老保险制度,将未参保困难集体企业职工以及退休人员、其他相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围,全面启动实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划,2009年起,“新农保”及城镇居民基本养老保险启动试点实施,2014城乡居民社会养老保险顺利并轨。探索建立了新被征地农民就业、社会保障制度。适应流动性需求建立关系转移机制,落实解决了各类参保人员之间社会保险政策的衔接问题。结合基本医疗保险工作实际,积极参与“新医改”方案实施。启动实施医疗保险级统筹,继续稳步提高参保人员医疗保险待遇,将关闭破产和困难企业退休人员纳入基本医疗保险和大病医疗保险范畴。建立医疗保险省内异地就医即时结算机制,实现内“一卡通”。积极探索付费方式改革,实现控制费用与保障服务的平衡。加强对医疗保险费用监管,推进医疗保险智能审核监控系统的应用。强化定点医疗机构、定点药店的服务管理,保障参保人员合法权益和医保基金的有效利用。建立完善了失业保险级统筹,按规定扩大了失业保险金支出范围,建立了与最低工资水平等挂钩的失业金正常调整机制,并为失业人员同步参加了城镇职工医疗保险。降低了失业保险费缴费费率,切实减轻企业负担。建立了失业保险金支持企业稳定岗位制度,建立完善失业动态监测制度。实现工伤保险省级统筹。实施工伤保险“平安计划”,将事业单位和“老工伤”人员纳入社会统筹管理,启动建筑业以项目参加工伤保险工作及工伤康复试点工作。建立工伤认定合议机制,完善工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付等管理规定,加强工伤定点医疗机构的服务管理。进一步建立了工伤保险基金风险调控机制,做好工伤保险费率核定调整工作。启动实施生育保险级统筹,落实和规范了生育津贴的发放。

(三)管理服务体系建设取得新发展

人社部将织金县列为社会保险基金监督部级试点,法律监督、行政监督、社会监督及内部监督相结合的社会保险基金监督体系初步形成,基金日常监督与专项检查相结合的长效监管机制基本建立,社会保险经办机构内控制度得到完善,审计部门、社会监督机构对社会保险基金的审计监督作用得到充分发挥,各项社会保险基金纳入财政专户,严格实行收支两条线管理,确保基金的安全和完整。社会保险经办机构建设取得新成效,县级经办机构得到加强,全所有乡(镇)社会保险经办服务中心全部建立,全县32乡镇(办事处)先后建成人力资源和社会保障服务中心规范平台,总建筑面积3500平方米,平均建筑面积达105平方米,“规范化、标准化、信息化、专业化”四化建设稳妥推进。级社会保障网络中心基本建成,统一的社会保险信息系统建设和应用取得了初步成效,社会保障卡完全覆盖城镇职工医疗保险参保人群。

二、发展环境

()有利的因素

1.党委、政府高度重视为社会保障事业发展提供了新机遇

十二五”以来,保障和改善民生成为党执政兴国的重要理念,加快社会保障体系建设,已经成为各级党委、政府高度重视和社会各界广泛关注的社会建设的重要任务之一。随着我经济社会不断发展,人民群众生活水平不断提高,社会保障制度日益深入人心,关心和支持社会保障事业发展的良好社会氛围基本形成,2020年全面实现小康目标和委“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略部署,使我社会保障事业面临前所未有的发展机遇。

2.政策体系不断完善为社会保障事业发展提供了有力支撑

十八届三中全会确定了全面深化改革各项任务,对社会保障改革作出了全面部署:一是确定“建立更加公平可持续的社会保障制度”总体目标;二是确定了社会保障领域的一系列重大改革任务,如实现基础养老金全国统筹,推进机关事业单位养老保险制度改革,适时适当降低社会保险费率,健全社会保障财政投入制度等;三是明确了社会保障领域改革必须坚持的基本原则和重点完善的体制机制,如坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制等。随着社会保障政策体系建设的不断完善,我社会保障事业发展空间更加广阔。

3.经济发展为社会保障事业发展提供了强大动力

十二五”以来,全经济增长方式转变步伐加快,经济结构更趋合理,国内生产总值大幅提高,年均增速均保持在两位数以上,全综合实力进一步增强,公共财政体系不断完善,各种经济成分、经济形式、各类产业有着更大的发展空间,为推进我社会保障事业跨越发展提供了强大动力。

4.能力建设助推社会保障管理服务水平得到了较大提升

十二五”以来,按照建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求,我各级社保经办机构加强能力建设,基本建立了机构运转协调、业务操作规范、基金运行良好、内控科学合理、服务高效便捷的运行机制,不断提高社保经办机构的执行力,不断推进社会保险经办服务的规范化、信息化、专业化、标准化,在制度建设、确保发放、扩面征缴、基金管理和机构建设等方面积累了许多好的经验和做法。统筹城乡的社会保障体系初步建立,从业人员素质得到明显提高,工作条件和工作环境得到进一步改善,社会保障能力进一步得到提升。

()面临的挑战

在面临重大发展机遇的同时,也不能忽视经济发展新常态下我社会保障工作面临的一系列新的挑战,突出表现在下面几个方面:

1.经济发展新常态对社会保障工作的影响

社会保障是经济社会发展的“安全网”和“减震器”,与经济发展紧密相关。新常态下的经济增速放缓、发展方式转变、产业结构调整必将对我社会保障工作产生重大影响:经济增速放缓可能影响到未来一个时期政府对社保投入的增长,结构调整时期部分困难企业参保缴费能力可能受到影响,老龄化趋势进一步加剧导致基金支出压力加大,全民保障更加凸显制度公平性问题等。面对新常态,今后一段时期社会保障工作不仅要顺应经济发展的规律,还要积极为促进经济健康发展贡献力量,努力解除人民群众的后顾之忧,使我们的改革得人心、促发展、保稳定。

2.城乡统筹社会保障体系发展不平衡

社会保障体系还不完善,社会保险统筹层次低,信息化建设发展水平不均衡,管理服务体系不健全等问题尚未得到根本解决。城乡统筹社会保障发展极度不平衡,广大农村地区社会保障发展严重滞后,表现为基层社会保障公共服务平台建设滞后、人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大,人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出。一些基本保障制度覆盖面比较窄;随着城镇化进程的不断推进,加强制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫,难度不断提高;城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大,矛盾比较突出。

3.社会保障基金管理难度持续加大

基金安全始终是社会保险管理服务面临的一个重要问题。尽管我社会保险基金管理与风险防控的制度较为完善,管理机制也比较健全,但影响基金安全的诸多因素一直存在,在新的条件下还会出现新的影响因素。特别是随着各险种覆盖面的不断扩大,参保人数越来越多,享受待遇的人数也越来越多,待遇水平还将不断提高,社会保险收入、支出、结余的规模持续扩大,基金安全问题将变得更加突出,维护基金安全的责任依然重大。

4.社会保险经办服务的要求更高

随着我国社会发展进入新的阶段,党的十八大对社会保障的发展提出了增强公平性、适应流动性、保证可持续性的原则要求,同时社会保险经办服务业务量激增,参保人数井喷式增长,越来越多参保群众的关注焦点从社保制度的可及性转向经办服务的高效、便捷、公平、可靠。社保经办能力、特别是基层服务能力不足的问题愈显突出,社会保险经办服务的要求越来越高。

5.财政投入面临不少困难

十二五”期间,虽然我经济保持较快速度增长,但是由于经济总量较小,基础相对薄弱,尚未从根本上改变我经济社会发展总体水平较低的地位,地方财政用于社会保障的投入远低于全国、全省乃至周边(州)水平,财政欠缴各项社会保险费持续加大。随着我城镇化进程不断加快,预计“十三五”期间全有越来越多的农村人口转为城镇人口,社会保障财政投入的压力将进一步加大,完善社会保障体系面临更多的挑战。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想

十三五”完善我社会保障体系的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面深化改革,全面依法行政,按照“又好又快、更好更快发展”的总要求,以“加快发展、加快转型、推动跨越”为主基调,坚持“稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实”,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,着力推进“四化同步”,抢抓毕节实验区新一轮改革发展的有利时机,着力保障和改善民生,把人人享有基本生活保障作为优先目标,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,全面深化社会保障改革,大力推进适应情、持续可行、保障基本、统筹城乡的社会保障体系建设,进一步提升社会保障管理服务能力,促进社会公平正义,努力推动社会保障事业健康发展。

(二)基本原则

1.完善政策、协调发展

立足科学的制度设计、合理的体制构架和可行的政策措施,更加注重制度完善和机制创新,全面提升管理能力和服务水平,依法推进社会保障体系建设,促进社会保障事业全面协调可持续发展。

2.以人为本、促进和谐

着眼于保障城乡居民基本生活,扩大社会保障的覆盖范围,确保更多的城乡居民享有基本的社会保障,使改革发展成果更好地惠及广大人民群众,维护社会稳定,促进社会和谐进步。

3.立足情、统筹城乡

正确处理改革发展稳定的关系,立足情,用改革发展的办法解决社会保障体系建设面临的问题,合理确定与经济发展水平相适应的社会保障水平,推进城乡社会保障体系协调、均衡发展。

4.着力当前、兼顾长远

注重解决当前突出矛盾,依法保障城乡居民合法权益,拓展社会保障发展空间,建立社会保障长效机制,强化社会保障基金监管,确保社会保障基金安全完整。

四、主要目标和发展任务

(一)主要目标

十三五”完善社会保障体系的主要目标是:基本建立与社会主义场经济要求和经济发展水平相适应、覆盖城乡、适应流动性、基本制度法制化、管理体制相统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、基础工作规范化、社会保障水平稳步增长、管理服务能力显著提高,城乡居民人人享有基本生活保障的社会保障体系。

——实现城镇基本养老保险制度全面覆盖,到2018年,城镇职工基本养老保险参保人数达到3.8万人,城乡居民社会养老保险参保总人数力争达到41.5万人;到“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数力争达到4万人,比“十二五”期末增长146%,参保率达到90%以上,退休人员社会管理服务率为100%。城乡居民社会养老保险参保总人数力争达到42万人,比“十二五”期末增长6.5%,参保率达到92%以上;

——城乡基本医疗保险参保人数,到2018年参保人数实现3.2万人,力争2020年达到3.5万人,比“十二五”期末增长16.4%,参保率达到96%

——工伤保险参保人数达到5.6万人,比“十二五”期末增长86%,参保率达到92%以上;

——失业保险参保人数达到2.93万人,比“十二五”增长18%,参保率达到95%

——生育保险参保人数到2018年,实现参保人数达3.2万人,2020年争取达到3.4万人比“十二五”期末增长17.2%,参保率达到91.4%

——2020年,社会保障卡发行完全覆盖城镇职工医疗保险和城乡居民社会养老保险参保人群。

(二)发展任务

1.大力推进社会保险制度体系建设

1)深化社会保险制度建设

按照国家和省的统一部署,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革;继续扩大失业保险基金的使用范围,充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能;在确保城镇基本医疗保险基金和生育保险基金安全高效运行的前提下,适时调整缴费费率;探索进一步扩大职工基本医疗保险个人账户的支付范围,建立职工基本医疗保险省外异地就医结算机制。不断完善工伤保险制度建设,规范工伤认定行为,提高认定效率,确保结论公平公正。进一步深化城乡社会保险制度建设,加快建立完善社会保障管理机制和运行机制,努力扩大城乡社会保险覆盖面,推进社会保障资金来源多元化和管理服务社会化。

2)提高社会保险覆盖面

以个体工商户和灵活就业人员作为扩面征缴的重点对象,深入企业、深入基层,大力宣传社会保险相关法律法规,扩大城镇职工基本养老保险和失业保险覆盖面,实现城乡居民养老保险的广覆盖,努力做到应保尽保;按照国家和省的统一安排和部署,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,加大工作力度,将符合《省人力资源和社会保障厅关于将相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》(黔人社厅发〔20157号)规定条件的相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围,并力争在“十三五”初期取得显著成效。根据省试点实施情况,健全完善个体工商户、灵活就业人员纳入城镇职工医疗保险机制,做到应保就保。进一步深化工伤保险制度改革,加快建立完善的工伤保险管理和运行机制,创新参保方式,以建筑、交通、铁路、水利等建设施工企业使用的职工为扩面重点,不断扩大工伤保险覆盖面。

3)提高社会保险统筹层次

切实加快城乡统筹,建立完善城乡一体化社会保障体系,实现制度和管理相对统一。稳步提高各项社会保险统筹层次,扩大基金调剂和使用范围,增强基金共济能力。配合省人社厅进一步完善企业职工基本养老保险和工伤保险省级统筹制度。完善城乡居民基本养老保险级统筹制度,积极配合推进城乡居民基本养老保险省级统筹制度建立;进一步完善医疗、生育保险级统筹的相关政策,积极配合推进医疗、生育保险省级统筹。进一步完善失业保险省级调剂金制度,配合省厅推进失业保险省级统筹工作,加强失业保险基金预警监测。

4)稳步提高社会保障水平

根据经济社会发展情况,逐步提高各项社会保障水平,缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。严格执行基本养老金正常调整机制,继续提高企业退休人员基本养老金水平,探索建立级城乡居民养老保险基础养老金增加增发标准机制。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。进一步完善失业保险金申领发放办法,严格执行失业保险金正常调整机制。积极落实工伤康复制度,做好工伤康复技术规范管理工作。稳步提高生育保险待遇。

2.大力推进社会保障能力体系建设

1)加强监管制度建设

强化基金监管制度建设,加强社会保险预算管理,建立健全预算指标体系,完善预算考核评价办法,严格执行预算激励约束机制,进一步增强社会保险基金预算的约束力;建立健全社会保险基金监管法规和制度,完善行政监督、社会监督、内控制度相结合的社会保险基金监管体系;逐步实现从对经办机构的监督向对基金的监督,从单一环节的监督向全部过程的监督,从事后监督为主向事前和事中的监督为主的“三个转变”;引入非现场监督手段,探索非现场监督的流程和办法;强化社会保险内控制度,杜绝一人多岗,形成交叉管理,完善制约措施,建立行之有效的相互制约的内控制度。

2)科学合理划分管理服务体系

进一步理顺社会保险管理服务体制,按照“基金向上集中、服务向下延伸”的原则,科学合理划分事权,明确相关职能;级经办服务机构继续集中经办资源,推行“五险合一”管理模式,加强基层业务工作指导;继续加强县级管理服务机构要素建设,大力提高基层经办服务能力,指导乡(镇)基层社会保障平台开展工作;完善内部管理制度,提高管理服务水平;整合城镇职工、城乡居民基本医疗保险经办管理工作,进一步研究完善基本政策标准、待遇水平、管理体制、服务流程,从根本上解决公共政策多部门分散管理的问题。

3)着力提升经办管理服务水平

严格执行经办规程,进一步优化业务流程,改进服务理念,改善服务态度,为参保人员提供优质、高效、便捷服务。加快信息化建设,全面实施“金保工程”二期建设项目,建设多险种统管、跨区域接续、城乡一体的社会保障经办服务系统,加快推行社会保障“一卡通”,积极探索网上申报、缴费、结算。继续完善省内异地就医即时结算工作,探索省外异地就医即时结算。推进医保支付方式改革,积极探索实施医疗保险付费总额控制。建设符合规范的劳动能力鉴定场所,充分满足劳动能力鉴定服务的需要。完善乡镇(社区)社会保障基层服务平台,进一步完善城乡居民养老保险金融服务,逐步将服务平台延伸到村(社区)一级,建立健全广覆盖的城乡社会保障服务网络。改善服务环境,加快打造社会保障服务平台建设“升级版”,十三五期间,级社会保障服务中心力争建成、面积达到2000平方米,县(区)级社会保障服务中心全部建成、面积达到20003000平方米。2016年全所有32个乡(镇、办事处)社会保障服务中心平台全部建成、面积达到120150平方米。各级服务平台统筹实施标准化管理,进一步贯彻落实《社会保险服务总则》、《社会保障服务中心设施设备要求》国家标准以及《社会保险视觉识别系统》行业标准。建设专业化队伍,实施“社会保险百千万人才队伍建设工程”,培养掌握社会保险政策、精通经办业务的管理人才,培养社会保险经办相关专业领域的业务专家、岗位管理能手和业务标兵。

五、保障措施

(一)全面加强领导,进一步推进社会保障组织体系建设

按照精简、高效、统一的原则,全面加强领导,完善社会保障组织体系,为推进实施社会保障制度改革,落实各项社会保障政策,维护宪法赋予公民的社会保障权益,促进社会公平正义和经济社会和谐发展,提供有效的组织保障。遵循方便、安全、低成本的原则,整合基层公共服务功能,延伸基层公共服务网络,加强劳动就业和社会保障平台建设。开展大规模的专业培训,不断提高社会保障系统工作人员履行职责和提供服务的能力。充分利用社会资源,采取政府购买服务的方式加强和改善基本公共服务,提高服务质量和效率。

(二)全面依法行政,进一步落实社会保障法律法规

以全面依法行政为核心,以贯彻落实《社会保险法》为重点,继续组织开展普法宣传活动,推动新颁布法律法规的贯彻实施,进一步增强全社会的社会保险法律意识;进一步完善劳动保障监察制度,大力推进劳动保障监察“两网化”建设,推动劳动保障监察执法力量向基层延伸,建立、县(区)、乡(镇)、村四级网络,形成“一体化”执法,不断加大监察执法力度,切实维护劳动者合法权益和社会稳定;继续完善行政执法监督制度,有效化解行政争议和矛盾,进一步提高社会保险依法行政水平;加强日常巡视检查、用人单位书面材料审查等常规检查力度,强化对用人单位劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费缴纳等情况的监督检查,切实维护广大劳动者的合法权益;针对劳动保障法律法规贯彻实施中的突出问题,开展各项专项检查,认真梳理和排查社会保障法律法规实施方面存在的矛盾和问题;对违法行为高发的重点地区、重点行业和重点企业实施重点监管,积极预防和及时处理侵害劳动者权益的行为;积极推动工作方式创新,探索建立社会保险重大案件集体讨论制度、重大复议决定备案制度,不断提高案件办理质量;建立社会保险信息披露制度,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的依法管理服务的体制和机制,切实做到方便群众办事、便于群众知情、利于群众监督。

(三)全面深化改革,进一步完善社会保障管理服务体系

全面深化社会保障事业改革,建立与我经济社会发展水平相适应,基本满足广大参保人员需求,能提供优质高效便捷服务,覆盖全城乡的社会保险经办管理服务体系。建立和完善全民参加社会保险登记制度,实现登记管理模式从以单位为依托向以社区为依托、以个人为对象的转变。根据社会保险事业发展需要和社会保险工作特点,建立人员动态管理机制,合理确定经办机构人员编制和规模,满足和适应社会保险业务工作量不断增长的需要;建设全人口资源信息库、法人单位信息库,建设涵盖所有人社业务范围的信息化工程。通过调整财政支出结构,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,加大对社会保障基金投入力度,确保各项社会保障待遇按时足额支付,保障管理服务机构开展工作基本需要。

(四)加强能力建设,进一步提升社会保障经办服务水平

加强社保经办机构能力建设,实现社会保障经办的规范化、信息化、标准化和专业化,显得尤为重要和迫切。一是以完善信息系统建设为基础,依托信息化手段,探索网上经办,实现执行能力的飞跃;二是进一步完善优化业务经办流程,建立精细的岗位职责,做到各司其职,相互监督、相互制约,提高工作效率;三是积极推进管理服务标准化,打造国家级社会管理和公共服务综合标准化试点,实现“管理讲科学、经办有依据、服务达标准”的工作目标,全面提升服务水平和效率;四是加强作风建设,巩固窗口单位改进作风专项行动成果,建立符合自身特点的作风建设长效机制,有效提升服务质量;五是培育和弘扬社保文化,把在近20年经办服务中形成的以忠诚、实干、创新、奉献为主要内容的社保精神作为宝贵财富,不断发扬光大,并根据新时期下的新要求继续丰富和升华,打造一支党和政府堪委重任、人民群众信赖可靠的社保经办服务队伍。



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