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索 引 号: 000014349/2021-4147846 是否有效:
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名  称: 织金县2022年度财政衔接 推进乡村振兴补助资金项目申报指南织乡振领〔2021〕35号
文  号:
织金县2022年度财政衔接 推进乡村振兴补助资金项目申报指南织乡振领〔2021〕35号
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中共织金县委乡村振兴领导小组

关于印发《织金县2022年度财政衔接

推进乡村振兴补助资金项目申报指南的通知

县直有关单位、各乡镇(街道):

现将《织金县2022年度财政衔接推进乡村振兴补助资金项目申报指南》印发给你们,请遵照执行。

                      

中共织金县委乡村振兴领导小组

2021年1223

织金县2022年度财政衔接

推进乡村振兴补助资金项目申报指南

为认真贯彻落实中央、省和市关于巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴有效衔接目标。根据《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(财农〔202119号)、《贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(黔财农〔2021115号)、贵州省财政厅贵州省乡村振兴局关于提前下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴(巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务)补助资金的通知》(黔财农2021〕208号)《毕节市人民政府关于印发毕节市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展暂行办法的通知》(毕府发〔2021〕14 号)、《贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准》(黔扶通〔2015〕118号)、《织金县2016年度财政扶贫资金部分项目补助标准》(织扶领字〔201615号)、《织金县2020年度财政专项扶贫资金部分项目补助标准》(织扶领字〔202083号)、《贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》(黔扶领〔20187号)等文件,高效使用财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称财政衔接资金),结合实际,特制定2022年度项目申报指南。

、基本原则

一是坚持“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”管理原则

二是坚持投向准确、重点突出,重点围绕出列村和脱贫农户,重点突出产业发展、专业合作社和村集体经济组织发展产业带动建档立卡稳定增收原则。

三是坚持“村级谋划、乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡级报账五公告二公示的运行体系原则

四是坚持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要、谁积极扶持谁的原则。

五是坚持规范运作、程序管理的原则。

六是坚持抓“大”(指产业发展)不放“小”(指产业培育和扶持到村到户)、规范利益联结机制的原则。

七是坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督原则,切实做到公平、公正、公开、阳光、透明、廉洁的原则。

八是坚持项目审批“七流程”。即:省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县级乡村振兴部门初选项目→县委乡村振兴领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县批复项目实施方案后下达项目资金。

九是坚持项目管理“十步骤”。即:建立项目库→编制项目申报指南→立项→项目实施单位编制实施方案→县级审批实施方案并批复(录入国办系统)、下达项目资金文件→项目实施单位及时报备→分级分类公告公示→项目启动实施并按进度划拨资金→项目验收和评价→报送年度工作总结。

二、项目申报主体

县直有关单位、33个乡镇(街道)人民政府(办事处)为项目申报主体单位

三、资金扶持对象

财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持的对象为全县建档立卡户及已出列贫困村进行脱贫成果巩固

四、项目资金投向

中央衔接资金支持方向主要包括以下方面:

(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持;监测预警工作经费通过各级预算安排,不得从衔接资金列支。

2.支持“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定子以贴息补助。

3.支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业。可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助;可采取就业帮扶车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收,支持开展脱贫劳动力(含监测帮扶对象)就业创业培训,可对聘用脱贫劳动力(含监测帮扶对象)达到一定数量的企业子以适当奖补; 继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助,可在地方财政补助基础上从街接资会列支补助达到国家补助标准。

(二)支持衔接推进乡村振兴

1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持农业品种培优。品质提升、品牌打造。包括支持特色优势产业品种筛选培育:支持特色农产品初加工、精深加工和综合利用加工,提高农产品附加值;支持仓储、保鲜、烘干、冷链、物流等流通设施建设,推动一二三产业融合发展;支持绿色食品、有机农产品、地理标志等认证推广。打造区域公用品牌;支持对农业龙头企业、农民专业合作杜、家庭农场、种养殖大户等经营主体农业产业项目贷款贴息,贴息利率不超过一年期贷款市场报价利率(LPR);推动严销对接, 解决农产品“卖难”问题;支持对地方特色优势产业项目给手绩效奖补;支持必要的产业配套基础设施建设;支持脱贫村发展壮大村级集体经济;支持特色田园乡村集成示范试点产业发展及必要的配套基础设施建设。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施建设,以及农村垃没清运、生活污水治理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资全渠道支持。

3.支持人口较少民族发展、民族村享发展。包括少数民族特色产业、民族文化保护发展示范村特色旅游业、小型民族特色建筑修缮、少数民族村寨消防安全建设等方面,以工代赚项目,欠发达国有农场和欠发达国有林场巩固发展。

(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出

省级财政衔接资金支持以下方面:

(一)支持贵州省12个农业特色优势产业茶叶、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林业<竹、油茶、花椒、皂角等>、水果、生猪、中药材、刺梨、生态渔业、辣椒、生态家禽全产业链发展;

(二)支持用于农业农村现代化发展基金资本金;

(三)支持适当安排脱贫人口小额信贷风险补偿金;

(四)偿还“十三五”期间政策规划内的易地扶贫搬迁贷款及调整规范后的地方政府债券本金和利息;

(五)对跨县就业的脱贫劳动力(含监测帮扶对象)适当安排一次性交通补助;

(六)支持扶贫项目资产管护、农村饮水安全工程维护等;

(七)小型水利基础设施建设;

(八)易地扶贫搬迁后续扶持配套设施建设;

(九)省级确定的其他巩固拓展脱贫攻坚成果和街接推进乡村振兴项目;

级确定的其他巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目及巩固脱贫人口及边缘易致贫户的补助支出

五、项目重点申报范围

(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持建档立卡对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。

(二)围绕改善农村基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路硬化等项目

(三)围绕增强建档立卡人口自我发展能力,对建档立卡家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助

(四)围绕增强建档立卡人口抵御风险能力,对建档立卡家庭购买农业保险缴纳的保险给予补助等

(五)围绕帮助农村建档立卡对象缓解生产性资金短缺,支持使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予脱贫人口小额贷款贴息。

(六)围绕帮助农村建档立卡对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村建档立卡家庭子女初中、高中毕业后接胺高等职业教育,对家庭给予助学补助。

(七)根据衔接资金项目管理工作需要,从分配到县的中央和省级衔接资金中,分别据实列支不超过1%、2%的项目管理费。项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。

六、申报项目补助标准

申报项目要注明种植、养殖的品种规格及标准,并参照《贵州省2016年度财政扶贫资金项目补助标准》(黔扶通〔2015〕118号)、《织金县2016年度财政扶贫资金部分项目补助标准织扶领字201615号)、《织金县2020年度财政专项扶贫资金部分项目补助标准》(织扶领字[2020]83号)及相关部门行业标准要求进行投资概算,若有新标准按新制定标准执行

七、申报方式及程序

(一)村级申报

1.村级组织召开村民或村民代表会议,根据需求筛选讨论适合本发展需求的项目,特别是能巩固建档立卡户致富奔小康和增加村级集体经济收入的项目作为拟定上报项目。

2.村级拟定上报的项目要求有驻村工作队、第一书记、民生监督员、群众代表参与签字认可,在村级公告栏经公示无意见后报送乡镇(街道)扶贫工作站。

(二)乡级申报

1.乡镇(街道)对收集村级拟定报送项目进行归档,并建立乡级项目库,同时对收集的项目信息在公告栏进行公示和报送县扶贫办入库。

2.乡镇(街道)根据县级下达资金分配文件的要求,及时召开党政会议研究,按照时间节点从项目库中选定项目上报。

3.乡镇(街道)对选定上报的项目要组织相关人员进行勘察和论证,要充分考虑上报项目要的可操作性、实效性,涉及有县级及县级以上部门驻村的必须有驻村工作队(组)负责人参加并签字,经确定上报的项目要签订项目实施责任书或合同。

4.乡镇(街道)按照统一格式编制《项目申报建议书》(附件1《项目实施方案》(附件2),并附党政联席会议纪要、项目选址原始图片、项目扶持农户名单、项目扶持人口信息、项目立项评估表、驻村工作队在申报建设书上签字后报送县乡村振兴局审核。

5.乡镇(街道)申报同类项目覆盖多个村的,申报项目时明确每个村扶持的户数和人数(特别是建档立卡户数和监测帮扶对象),项目建设内容及规模、资金量。

6.乡镇(街道)严格把握项目的申报,项目不能多头申报、重复申报,避免造成项目实施困难和资金损失未按要求办理造成一切后果自行承担并严肃问责

(三)县级审批

1.县委乡村振兴领导小组办公室在10个工作日内对报送项目参照补助标准和结合全县市场行情对项目建设内容及规模进行认真审核汇总。

2.县委乡村振兴领导小组办公室将审核汇总结果报县委乡村振兴领导小组,由县乡村振兴领导小组在5个工作日内组织相关部门技术人员对项目进行论证评估,择优确定符合要求的项目,并下达项目立项、实施方案和资金文件的批复,经批复的项目县乡共同完成备案。

3.县级在批复项目时未入县级项目库的一律不批复

4.经批复的项目一律不再进行调项。

八、项目申报建立利益联结机制要求

(一)分散饲养、种植模式。建档立卡农户申请项目补助时统筹考虑农户劳动力和意愿,按照补助标准,每户累计不超过2万元,购买或种植后经验收合格给予奖励补助。本村组建的合作社应纳入统一管理,提供防疫和统一销售服务,确保农户持续增收,项目实施单位要作好资金监管和项目后期管护工作,确保扶贫资金效益最大化。

(二)合作社集中饲养、种植模式。总体按照“保底分红+效益分红”方式进行利益分配。针对“党支部+龙头企业(合作社)+农户”运营模式,采取保底分红资金不得低于投入扶贫资金的5%,并逐年递增;股份分红低于保底分红时实行保底分红,高于保底分红时实行按股分红,扶贫资金股权投资取得的收益,80%以上由建档立卡农户享受(并实行差异化分配)、20%由村集体增加积累,分红协议期满后,若需合作继续签订协议实施,不再合作的,由经营主体退还项目本金用于扶持原项目村产业发展。针对“党支部+龙头企业(合作社)+村集体+农户”运营模式,采取保底分红或效益分红取得的分红资金,80%以上分配给贫困户(并实行差异化分配)、剩余的20%作为该村村集体经济积累,分红协议期满后,若需合作继续签订协议实施,不再合作的,由经营主体退还项目本金用于扶持原项目村产业发展。取得的收益重点用于扶持贫困户发展和村级公益事业,但要通过村民大会、村民代表大会等方式进行收益分配。

(三)SPV 产业项目公司资金规模为农业产业项目总投资,以“334”比例构成,即农业农投企业出资30%,地方农投公司出资30%,融资40%。建立健全利益联结机制,原则上地方农投公司获得的收益以“4411”比例再分配,40%用于流转土地的农户,40%用于地方农投公司自身发展,10%用于村集体经济(村集体合作社),10%用于返贫监测的农户。具体视返贫监测农户、流转土地农户的实际户数等情况制定资金使用方案后拨付分配使用。

    附件:1.织金县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目申报建议书(模板)

2.州省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目实施方案(模本)

附件1

项目类型      

贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金

项目申报建议书

****年度)

项目名称:         

实施单位:                 

申报单位:            

申报时间:  0 XX年X月  

贵州省扶贫开发办公室制  

制 说 明

一、扶贫项目建议书是指符合项目申报条件的项目申报单位根据县域国民经济和社会发展规划、省扶贫产业规划和建设任务、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划,结合资源情况、建设布局等条件和要求,经过调查、预测和分析,向扶贫部门提出的对某个项目投资建设的项目申请,是对拟投资建设项目的轮廓性设想。

二、本建议书只是财政扶贫资金项目申请的初始依据,除有特殊要求的项目外,不能替代《项目实施方案》或《项目规划》。

三、文中所用单位为千米、万元、立方、亩、株、羽等。使用数字一律用阿拉伯数字填写。

四、本案中的“填写要求”,是供填写单位填写相关内容时的参考,括号内的内容可删除。 

项目概要

项目名称:                                                     

项目实施单位:                                              

项目实施单位法人代表:            

联系电话:            

项目主管单位:                          

项目主管单位法人代表:      

联系电话:            

技术依托单位:                          

技术依托单位技术负责人:      

联系电话:          

项目建设性质:      [填“新建”或“续建”]

项目类别:       

项目建设地点:                 [到村项目要填写村名]

申请财政扶贫资金:             [单位:万元]

项目建设内容及规模:                     

项目建设期限:      [原则上不能超过6个月,如超过6个月的,需说明原因]

项目申请依据

[填写要求:指国家和省的扶贫开发相关文件精神、项目县国民经济和社会发展规划、项目县扶贫产业发展规划、片区县区域发展与扶贫攻坚实施规划及产业规划、竞争入围办法所要求的程序等]

项目申请理由和条件

项目县和项目区基本情况:[填写要求:自然资源、社会条件概况。包括项目实施的组织协调,产业扶贫项目生产技术服务、产品销售等保障措施,贫困人口、土地资源、交通水利、发展优势等。]

项目建设的必要性:[填写要求:项目区扶贫开发规划、路径、目标]

项目建设的可行性:[填写要求:产业扶贫项目的产业条件,工作基础、保障措施等]

产业扶贫项目市场分析(其他项目不需填):[填写要求:市场需求、交通运输、储藏保鲜、销售手段等]

产业组织形式(其他项目不需填):[填写要求:项目组织领导、企业、合作社、协会运作情况等]

贫困人口受益分析:[填写要求:产业扶贫项目农户利益联结机制,建档立卡贫困人口参与项目形式、带动贫困人口发展的长效措施等]

产业扶贫项目避险能力(其他项目不需填):[填写要求:针对可能存在的产品目标市场风险、自然灾害风险等,提出相应规避自然灾害、市场风险等防范措施]

项目建设内容、规模

建设内容及规模:[填写要求:财政扶贫资金和整合其他资金建设内容及规模]

资金用途:[填写要求:财政扶贫资金、整合部门涉农资金、金融资金、自筹资金等分项用途说明。按规定需树立永久性标识牌的项目,此处须说明标识牌资金来源]

项目建设方案概要

[填写要求:项目实施方案简要概述]

项目投资概算和资金来源

投资概算:项目总投资       万元,其中,申请中央和省财政扶贫资金    万元;地县财政配套资金    万元;整合部门涉农资金      万元;社会帮扶资金    万元,信贷资金    万元,村级互助资金     万元;企业投资    万元;农户自筹       万元;农户以劳折资    万元;其他资金    万元。

项目综合效益分析

扶贫效益:[填写要求:建档立卡贫困人口增加收入和脱贫致富情况、项目区人均收入增长情况等]

社会效益[填写要求:通过项目实施充分发挥广大群众的积极性,可彻底改变项目区农业基础设施薄弱、人口整体素质差的现状,可以提高了村民科技意识、市场意识和自我发展能力,科学技术得到进一步普及推广,产业结构进一步科学合理、产业结构初步形成;群众的经济文化和生活水平显著提高,从而密切干群关系,保持农村长期稳定]

生态效益[填写要求:规划实施后进一步夯实农业基础,实现土地资源的合理配套,加快农业生态环境向良性化方向发展,为实现农业可持续发展奠定良好基础]

环保测评:

附件2

贵州省财政衔接推进乡村振兴补助资金

项目实施方案

(模本)

(一)项目概要

1.项目名称

2.项目性质

3.项目财政扶贫资金额度

4.项目建设年限(半年)

5.项目实施监管责任单位及相关责任人(实施单位、监管单位、技术依托单位)

(二)项目主要建设内容及补助方案

1.建设地点及覆盖农户(乡村名单和农户数量)

2.主要建设内容及规模(附表格)

3.财政扶贫资金支持环节、标准及额度(附表格)

(三)与贫困户的利益联结机制

(四)项目实施主要技术方案

(五)项目实施进度安排

(六)资金使用和项目实施监管

(七)调度、检查、验收、管护

(八)项目综合效益分析

1.扶贫效益
2.社会效益
3.生态效益



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