索 引 号: 000014349/2020-25008 是否有效:
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名  称: 县人民政府办公室关于印发织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治实施方案的通知
文  号: ​织府办〔2019〕100号
县人民政府办公室关于印发织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治实施方案的通知
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织府办〔2019100 

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县直各部门,各煤矿企业:

《织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治实施方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

织金县人民政府办公室    

2019年12月15       


织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治 

根据全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神,按照《国家煤矿安全监察局关于开展煤矿安全集中整治的通知》《省安全生产委员会关于印发<全省安全生产集中整治工作方案>的通知》《省能源局 贵州煤矿安监局 省应急管理厅关于印发<全省煤矿安全生产集中整治实施方案>的通知》《毕节市人民政府办公室关于印发<毕节市煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治工作方案>的通知》精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

深刻汲取三甲煤矿“11·25”煤与瓦斯突出事故和近期省内外煤矿事故教训,通过集中开展为期3个月的煤矿安全生产集中整治,迅速扭转全县煤矿安全生产严峻形势,坚决防范和遏制煤矿生产安全事故,坚决确保不发生煤矿生产安全较大及以上事故,实现煤矿安全生产向好发展。

二、整治重点

(一)全面整治安全生产发展理念和体制机制建设方面存在问题

1.汲取事故教训不深刻,对煤矿安全生产工作重视力度不够,未采取有力的措施强化煤矿安全监管。未深刻汲取七星关“7·31”大树煤矿瓦斯爆炸事故及近期全国煤矿安全事故教训,强化措施、压实责任、加强煤矿安全监管,导致三甲煤矿“11·25”煤与瓦斯突出事故发生。

2.重点整治监管责任落实弱项问题。重点整治“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实差的问题,全面落实政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任,政府其他所有班子成员要履行安全生产“一岗双责”。

3.重点整治煤矿安全生产发展理念不正确的问题。存在只重视产量和税收,不重视安全;煤矿安全生产工作中存在的突出问题未及时协调解决。

4.重点整治兼并重组推进缓慢的问题。重点整治缺乏煤炭产业长远统一规划,辖区内煤炭开发不合理,煤矿兼并重组推进缓慢,煤矿矿区面积小,智能化机械化水平低等问题。

5.重点整治煤矿灾害防治不到位的问题。重点整治煤炭产业安全发展存在的重大、共性问题的解决协调推动不够,引导企业统一开展区域重大灾害治理不够,特别是对瓦斯等主要灾害治理缺乏超前统一规划等问题。

6.重点整治体制机制短板问题。重点整治煤矿安全监管机构设置不合理、监管人员不足,监管力量不足等问题。

7.重点整治安全监管保障能力弱的问题。重点工作经费和装备不能满足执法需要,安全经费保障不到位,未足额列支煤矿安全经费,未落实瓦斯防治“双复核”经费等问题。

(二)全面整治部门监管责任落实方面问题

1.重点整治煤矿安全监管落实力、执行力不强的问题。全面整治对上级政府及部门煤矿安全生产政策、会议、文件要求落实不到位的问题,重点整治以会议落实会议、以文件落实文件,执行落实搞变通、打折扣,搞“上热下冷”,导致上级政策要求不能及时落地落实等问题。

2.重点整治煤矿供电电网建设问题。重点整治煤矿电网不稳定,频繁停电、无计划停电,导致瓦斯超限等情况。

3.重点整治监管执法能力弱的问题。重点整治重检查轻执法、重现场轻制度、重处罚轻问责、重频次轻效果,“一停了之”“以罚代管”;监管能力不足、业务水平不高,不会查隐患、查不出隐患、不会处置隐患;隐患跟踪督促整改落实不力、验收把关不严格、导致隐患长期存在;监管执法人员精气神不足、干劲不足、执法检查走过场、搞形式、发现重大问题不制止、不处罚、不报告、隐瞒包庇等问题

4.重点整治超能力违规下达电煤任务的问题。重点整治不结合煤矿安全生产实际,超出煤矿生产能力、灾害治理能力下达电煤任务,导致煤矿超能力组织生产或边建设边生产等问题。

5.重点整治责任落实不到位问题。重点整治未按规定落实分级监管责任,对长期停产停建煤矿未按规定进行盯守或巡查检查;长期停产停建煤矿进入复工复产阶段仍然由乡镇(街道)人民政府(办事处)监管;对辖区内煤矿检查挑肥拣瘦,安全生产条件差、地处边远的煤矿长时间不去、故意避开等问题。

6.重点整治驻矿盯守不到位问题。重点整治驻矿安监员未按规定驻矿,未按规定入井检查,对上级作出的执法指令不跟踪督促落实,对煤矿瓦斯超限撤人、超掘超采、私拆私建密闭、逢掘必探、远距离放炮石门揭煤等重大事项盯不到位,发现重大隐患或重大非法违法违规行为不制止、不报告、参与隐瞒包庇等问题。

(三)全面整治煤矿公司安全管理问题

1.重点整治煤矿上级公司落实政策不到位问题。重点整治未摆正安全与生产、安全与发展的关系,利益倾心,急功近利,重生产、轻安全,重效益、轻投入,要煤不要法、要钱不要命、违法违规冒险蛮干行为;整治煤矿上级公司落实监管部门政策文件要求及执法指令不到位、打折扣;对下属煤矿超能力下达或者变相超能力下达生产计划或者经营指标等问题。

2.重点整治煤矿上级公司机构设置不健全、人员配置不到位问题。重点整治煤矿上级公司未按规定设置安全生产管理机构、配齐配全公司安全生产管理人员。

3.重点整治煤矿上级公司制度建设不到位问题。重点整治煤矿上级公司未根据有关要求建立健全各项安全生产管理制度,未建立健全并落实全员安全生产责任制。

4.重点整治煤矿上级公司安全投入不到问题。重点整治煤矿上级公司未完善煤矿安全投入保障制度,煤矿安全投入不到位。

5.重点整治煤矿上级公司技术管理不到位问题。重点整治煤矿上级公司未建立技术管理体系,技术管理职责落实不到位;未对所属煤矿经常性开展技术管理检查,落实对所属煤矿的技术管理责任;未按规定开展煤矿安全生产标准化建设工作;对所属煤矿开展瓦斯治理、防治水、采区设计等方案审批事项不符合规定的,未对所属煤矿进行有效安全管理。

6.重点整治煤矿上级公司安全培训不到位问题。重点整治煤矿上级公司未按规定制订年度培训计划,未按照年度培训计划组织煤矿安全管理人员、煤矿从业人员培训。

7.重点整治煤矿上级公司安全管理不到位问题。重点整治煤矿上级公司未建立和落实隐患排查治理制度、开展重大安全风险辨识及管控。未定期组织人员对下属煤矿开展安全检查,督促煤矿按照“五落实”要求整改隐患。

(四)全面开展煤矿安全生产重点整治

1.重点整治煤矿机构设置健全和人员配备不到位问题。重点整治安全管理机构不健全,“五职”矿长、“五职”技术人员、特种作业人员配备不到位或无证上岗等问题。一是煤矿企业未按规定设置安全生产管理机构,未按要求配备专职安全生产管理人员且数量不符合劳动定员标准。二是煤矿企业未按规定分别配备“五职矿长”和“五职技术人员”,煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未通过安全生产知识和管理能力考核并取得考核合格证明。三是未设立防突管理、防治水管理、防灭火、顶板管理等重大灾害治理专门管理机构。四是煤矿特种作业人员未经安全技术培训和考核合格,持证上岗作业,且各类特种作业人员数量不能满足安全生产工作要求。

2.重点整治煤矿制度建立健全不完善问题。重点整治安全管理制度不健全、不完善,安全管理制度没有针对性、操作性,安全管理制度执行落实不到位、形同虚设,未建立全员安全生产责任制等问题。一是煤矿企业未建立健全安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议等制度。二是安全管理制度、作业规程、操作规程不符合现场和管理实际,并得到有效落实。三是未严格执行煤矿安全生产规章制度。

3.重点整治煤矿隐患排查治理工作不到位的问题。重点整治隐患排查制度不健全,隐患排查不深入,隐患整改不彻底,隐患验收到过场等问题。一是未建立健全隐患排查治理制度。未建立隐患报告、举报奖励制度,定期排查事故隐患,未建立事故隐患信息档案,并按照职责分工实施监控治理;每季、每年未对事故隐患排查治理情况进行统计分析。二是煤矿企业未按要求开展隐患排查治理自检自改,落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”,重大事故隐患,煤矿企业主要负责人未组织制定并实施隐患治理方案。三是煤矿企业未按规定采取有效措施,及时消除事故隐患。四是煤矿企业隐患整改验收走过场,假整改、假验收,隐患整改未形成闭环。

4.重点整治煤矿安全监控系统运行不正常、管理不到位问题。重点整治监控系统运行不正常或弄虚作假,传感器安设、校准、维护不到位,未定期调校、测试甲烷电闭锁和风电闭锁功能等问题。一是安全监控系统不正常,或未与上级煤矿安全监管部门的监控平台联网。二是未建立各项煤矿监控系统管理制度。三是监控系统安装、使用、管理不到位;四是人员定位系统管理不到位等问题。

5.重点整治煤矿瓦斯灾害防治不到位问题。重点整治未按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等与突出危险性相关的参数,瓦斯治理弄虚作假,低瓦斯、高瓦斯矿井打“一面一策”擦边球,突出矿井未按规定落实两个“四位一体”综合防突措施,高突矿井未按规定开展局部预测预报等问题。一是未落实区域防突措施。具备保护层开采条件的煤矿,未优先开采保护层;不具备开采保护层的煤矿未采取顶、底板瓦斯抽放巷穿层预抽煤层瓦斯、千米钻机施工长钻孔预抽煤层瓦斯等作为区域防突措施;采用钻孔预抽煤层瓦斯作为区域防突措施的煤矿,瓦斯治理关键环节管控不到位。二是非突煤层在临近本煤层煤与瓦斯突出鉴定最低标高以上50m范围内的煤巷、石门揭煤掘进工作面,未停止掘进作业。三是非突矿井未按要求对采掘作业范围内揭露的所有厚度大于0.3m煤层的瓦斯压力、含量、放散初速度等参数进行测定、未要求采取防突措施。四是煤矿企业不重视地质预测预报工作,井巷揭煤前,未探明煤层厚度、地质构造、瓦斯地质、水文地质及顶底板等,遇地质构造未采取强化瓦斯治理的相关措施。五是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面区域消突情况和局部预测预报情况未经政府部门组织复核。六是未对瓦斯抽采、防突措施实行全过程管控,瓦斯防治各环节管控不到位。七是未建立瓦斯监控监测信息研判审查制度。

6.重点整治煤矿水害防治不到位问题。重点整治煤矿水文地质不清,防治水措施落实不到位等情况。一是未按要求开展水文地质类型划分和致灾因素普查,矿井水文地质类型划分报告和隐蔽致灾地质因素普查或探测工作报告未经煤矿企业总工程师负责组织审定。二是煤矿防治水工作未严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”和“三专、两探、一撤”措施,违规开采保安煤柱或防隔水煤柱等问题。

7.重点整治煤矿防灭火工作不到位问题。重点整治未落实防灭火措施组织生产等问题。一是未按规定对所有煤层自燃倾向性进行鉴定并将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门及省级煤矿安全监察机构。二是开采容易自燃和自燃煤层的矿井,未编制矿井防灭火专项设计,未采取综合预防煤层自然发火的措施。

8.重点整治煤矿供电系统不稳定问题。重点整治煤矿电网和供电系统不稳定,频繁停电、无计划停电,导致瓦斯频繁超限等情况。

9.重点整治煤矿安全生产教育培训不到位问题。重点整治未按要求组织煤矿安全管理人员、煤矿从业人员培训。一是煤矿企业安全培训管理制度不健全,未制定年度安全培训计划、未明确负责安全培训工作的机构、未配备专职或者兼职安全培训管理人员、未按照国家规定的比例提取教育培训经费。二是未定期组织煤矿管理人员、从业人员培训,并持续保持相应水平和能力。

10.重点整治煤矿违法托管和承包问题。集中整治煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产,或者承包方再次转包,以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包等情况。

11.重点整治超层越界开采、布置隐蔽工作面作业等问题。对采掘失调煤矿,重点整治赶工期、抢进度、超定员组织冒险蛮干和多头多面作业;对瓦斯超限频繁煤矿,重点整治瓦斯防治措施、关键环节管控措施、监测监控和通风管理措施落实不到位、弄虚作假冒险蛮干、瓦斯抽采和消突不达标、瓦斯超限作业等问题;对安全管理差的煤矿,重点整治层级管理责任制度不健全、无针对性、操作性、制度执行落实不到位等问题;对30万吨/年以下复产煤矿,重点整治开采保安煤柱、非正规开采、擅自组织掘进作业、布置隐蔽工作面作业、瓦斯治理不到位、超能力超定员突击生产作业等问题;对长期停产停建煤矿,重点整治乡镇(街道)巡查管控和盯守责任落实不到位,煤矿假停产,昼停夜开、明停暗开等问题;对计划关闭矿井或已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出煤矿,重点整治以“过渡期”“回撤设备”等名义违规生产等问题进行集中整治

(牵头单位:县工业和信息化局、县应急管理局、县自然资源局、织金供电局、各涉煤乡镇<街道>人民政府<办事处>,责任单位:各煤矿上级公司、煤矿企业)

三、实施步骤

即日起至2020年3月中旬,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019年12月13日-16日)

召开全县煤矿安全生产集中整治工作启动动员大会,对煤矿安全生产集中整治工作进行动员部署。

(二)自查自改阶段(2019年12月17日-20日)

1.部门自查。各部门要严格按方案自查自改,形成自查自改报告,经单位主要领导审签后于2019年12月20日前报县政府办(联系人:颜登举,电话:0857-7621389,邮箱:2665526866@qq.com)。

2.煤矿企业自查。各煤矿安全生产专项整治工作组要严格督促煤矿企业落实主体责任,认真、全面、系统地开展自查自改,重点查灾害治理、措施落实、现场隐患、查管理漏洞、查制度缺陷,及时发现和整改安全隐患,将排查出的问题逐一登记、建档,严格按照“五落实”要求整改落实,形成自查自改报告,于12月20日前将隐患自查自改情况报县工业和信息化局备案。

(三)集中整治阶段(2019年12月21日-2020年2月28日)

1.综合督查。由县政府办牵头,县委组织部、县政府督查室、县应急管理局、县工业和信息化局配合组成督查组,对煤矿安全监管机构设置、人员配备、经费落实、装备配备、监管履职等进行综合督查。

2.专项督查检查。由县工业和信息化局牵头,县自然资源局、县供电局配合组成督查组,分5个专项督查检查工作组(见附件1),对县工业和能源综合执法大队、驻矿安监员、煤矿上级公司、煤矿企业等煤矿安全生产专项集中整治工作情况进行全面督查检查。

3.煤矿安全生产专项整治。由县工业和信息化局负责成立16个煤矿安全生产专项整治工作组(见附件1),对煤矿安全生产工作进行全面集中整治。

(四)建章立制阶段(2020年3月1日-15日)

各整治工作组要及时开展整治“回头看”工作,巩固提高煤矿安全生产集中整治工作成效,及时收集、汇总集中整治有关数据,全面总结工作情况,客观评估整治成效,对整治过程中总结出来的好的经验要建章立制,形成长效机制。

四、工作要求

(一)强化组织领导

成立以县政府主要领导任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,县安委会成员单位和各涉煤乡镇(街道)主要负责人为成员的织金县煤矿安全生产集中整治工作领导小组,负责指导、统筹和协调煤矿安全生产集中整治工作。领导小组下设1个综合督查组和5个煤矿安全生产专项整治督查组及16个煤矿安全生产专项整治工作组,落实分组人员及职责分工(见附件1)。

(二)精心组织,确保取得实效

各有关部门、煤矿上级公司、煤矿企业要制订整治行动方案,进一步明确工作责任、细化工作措施,有针对性地开展煤矿安全生产集中整治工作。煤矿上级公司要向所属煤矿企业派驻工作组,指导所属煤矿开展自查自纠,切实解决存在的问题,有效防范风险,确保集中整治工作取得实效。

(三)自查自改,强化责任落实

各有关部门、煤矿上级公司、煤矿企业要对照各自层面的重点整治内容认真开展自查自改,对自查自改发现的问题隐患列出台账清单、制定整改方案,逐一明确整改时限、责任、措施等,确保问题隐患整改到位,严格落实集中整治责任。各县级督查组发现有关部门自查自改不认真、不全面、走过场的将全县通报并严格问责;发现煤矿上级公司、煤矿企业自查自改流于形式,假整改、不整改的将依法依规处罚。

(四)加强宣传,曝光反面典型

充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对煤矿安全生产集中整治进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。及时将查处的重大隐患、严重违法违规行为、实施联合惩戒和纳入“黑名单”管理的煤矿、依法关闭取缔的煤矿和不符合安全生产条件的煤矿,以及被处罚问责的企业和个人等情况进行公开,曝光一批反面典型,提升警示教育效果。

(五)准确及时,规范信息报送

各有关部门、涉煤乡镇(街道)要明确1名信息联络员,于2019年12月15日前报送县工信局。各部门、乡镇(街道)要在2019年12月30日,2020年1月14日、1月30日、2月9日分别将整治工作进展情况报送县工业和信息化局。

(六)严格执法,严肃追责问责

各县级督查组要严肃查处部门整改工作落实不到位,敷衍塞责,不作为、慢作为等问题,及时通报,及时督办。各专项整治工作组在督查过程中,发现煤矿明显存在或长期存在的重大非法违法违规行为,监管人员未发现、或发现后未报告、未依法制止、未依法进行处罚或参与包庇隐瞒的、煤矿安全生产重大事项未报告、监督执行监管监察指令不到位、驻矿安监员违反《煤矿驻矿安监员履职尽责九条管理规定》等情形的,要严肃追责问责。 整治过程中,对发现的非本部门职责范围内处罚的违法违规行为,要及时移交有管理权限的部门查处,涉及多个部门的,要及时协商处理,不得互相推诿。要用好“行刑衔接”“黑名单”“联合惩戒”等手段,严肃追究责任。各煤矿企业要充分利用专项整治,健全完善安全生产责任制,认真开展隐患排查检查,全面落实灾害防范治理措施,确保安全生产;狠抓煤矿实际控制人、矿长、总工程师等“关键人员”履职尽责,对存在的隐患问题要倒查制度的制定和执行落实情况、倒查问题隐患背后的违法违规行为,依照《织金县工业和信息化局关于加强落实<毕节市人民政府办公室关于加强当前煤矿安全生产工作的紧急通知>的通知》严肃追究有关人员责任。

(七)总结提高,评估整治成效

各整治工作组要及时收集、汇总集中整治有关数据,全面总结分析开展的煤矿安全生产集中情况,客观评估整治成效,提出下一步工作建议,并形成总结报告,于2020年2月25日、3月15日前分别报县工业和信息化局。

(县工业和信息化局联系人:罗天宇,电话:15284613865,邮箱:1614738979@qq.com。)

 

附件:1.织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治综合督查组和专项督查整治组及专项检查整治工作组名单

2.织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治措施清单

3.织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治工作进展情况表


附件1 

织金县煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治综合督查组和专项督查整治组及专项检查

整治工作组名单

 

一、综合督查组

 长:    县委常委、县人民政府常务副县长

副组长:    县人民政府副县长

 员:    县委组织部副部长

周朋玖  县应急管理局局长

   县工业和信息化局局长

   县自然资源局局长  

杜昌庭  县公安局副局长

负责政府层面,部门层面和各乡镇(街道)人民政府(办事处)分级监管整治内容的督查。

二、五个煤矿安全生产专项督查组

第一专项督查:

 长:杨    县工业和信息化局局长

副组长:杨泽远  县工业和信息化局规划投资股负责人

 员:高    县工业和信息化局工业股负责人

袁胜秋  沈阳煤科院工作员

   县自然资源局矿山动态监测单位工作人员

联络员:王国宏13984557325

负责一中队辖区内振兴煤矿、城关兴发煤矿、富祥煤矿、沟沟寨煤矿、兴阳煤矿、文家坝一矿、文家坝二矿、兴旺煤矿共8对煤矿和贵州众一金彩黔矿业有限公司的专项整治工作。

第二专项督查组:

 长:陈    县工业和信息化局副局长

副组长:陈    县工信局股级干部

 员:谌佳业  县工业和信息化局煤炭生产股负责人

肖宜忠  县工业和信息化局瓦斯监控中心负责人

   沈阳煤科院工作员

   县自然资源局矿山动态监测单位工作人员

联络员:陈英志18708570253

负责二中队辖区内岩脚煤矿、宏发煤矿、凤凰山煤矿、珠藏兴发煤矿、红岩脚煤矿、肥田煤矿、兴隆煤矿、大雁煤矿、国安煤矿、金龙川煤矿、金西煤矿、双龙煤矿、中坝煤矿共13对煤矿和贵州鲁中矿业有限公司的专项整治工作。

第三专项督查组:

 长:肖克勇  县工业和信息化局副局长

副组长:罗承廉  县工业和信息化局副科级干部

 员:张仕民  县工业和信息化局煤矿建设股负责人

王发光  县工业和信息化局工作员

班文浩  县自然资源局矿山动态监测单位工作人员

联络员:  15285114817

负责三中队辖区内志成煤矿、安桂良煤矿、湘黔煤矿、秀华煤矿、四季春煤矿、马家田煤矿、宏达煤矿、兴林煤矿、苍海煤矿共9对煤矿和贵州新浙能矿业有限公司的专项整治工作。

第四专项督查组:

 长:宋    县工业和信息化局党组成员

副组长:罗福余  县工业和信息化局副科级干部

 员:温贺兴  县工业和信息化局工作员

   县工业和信息化局工作员

   县自然资源局矿山动态监测单位工作人员

联络员:  15286557117

负责四中队辖区内鑫安煤矿、金象煤矿、彭家湾煤矿、杨柳煤矿、兴荣煤矿、三甲煤矿共6对煤矿和贵得金公司的专项整治工作。

第五专项督查组:

 长:聂    县工业和信息化局副局长

副组长:陈    县工业和信息化局煤安二股负责人

 员:韩敬民  县工业和信息化局工作员

陶兴宇  县工业和信息化局工作员

张展腾  县自然资源局矿山动态监测单位工作人员

联络员:  18286766247

负责五中队辖区内小河口煤矿、凹河煤矿、实兴煤矿、检槽田煤矿、福安煤矿、贵平煤矿、营脚煤矿、永安煤矿、林贵煤矿、江西煤矿、龙金煤矿共11对煤矿和贵州兴伟兴能源投资有限公司的专项整治工作。

三、十六个煤矿安全生产专项整治组

第一专项整治组

 长:刘    织金供电局副局长

 员:

负责全县煤矿供电系统专项整治工作。

第二专项整治组:

 长:安华能

 员:朱枝国、周元章、陈春松

负责文家坝一矿、二矿,振兴煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:雷红军

 员:郭晓林、龙宗贵

负责城关兴发煤矿、富祥煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:杜  

 员:韦仕清、王宽乐

负责沟沟寨煤矿、兴阳煤矿、兴旺煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:孙华才

 员:张义旭、李  祥、付  

负责四季春煤矿、安桂良煤矿、苍海煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:陈  

 员:卢思云、曾  鑫、刘志云。

负责秀华煤矿、志成煤矿、宏达煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:宋  

 员:郭佳文、谌波

负责湘黔煤矿、马家田煤矿、兴林煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:张荣胜

 员:郭太军、李海鑫、龙从军

负责兴荣煤矿、三甲煤矿杨柳煤矿专项整治工作。

专项整治组:

 长:蔡  

 员:赵政军  明、王荣彦

负责金象煤矿、鑫安煤矿、彭家湾煤矿专项整治工作

第十专项整治组:

 长:何  

 员:焦  勇、黄文锐、朱家旭

负责肥田煤矿、国安煤矿、凤凰山煤矿专项整治工作

第十一专项整治组:

 长:周福科

 员:李泽政、陈国柱、蒙朝建

负责岩脚煤矿、大雁煤矿、宏发煤矿专项整治工作。

第十二专项整治组:

 长:熊佳吕

 员:肖厚春、陈  

负责珠藏兴发煤矿、金西煤矿、双龙煤矿、中坝煤矿专项整治工作。

第十三专项整治组:

 长:苏承鹏

 员:张  伟、彭  博、陈  

负责红岩脚煤矿、兴隆煤矿、金龙川煤矿专项整治工作。

第十四专项整治组:

 长:郭国明

 员:彭卓宁、罗毅、张权

负责江西煤矿、凹河煤矿、永安煤矿专项整治工作。

第十五专项整治组:小河口煤矿、实兴煤矿、福安煤矿、龙金煤矿专项整治工作。

 长:邓方吉

 员:曹臻、罗云峰、梅念、候泽永

第十六专项整治组:

 长:李元勇

 员:陈恩云、王  峰、刘庆林、黄平林

负责检槽田煤矿、贵平煤矿、营脚煤矿、林贵煤矿专项整治工作。

附件2
序号整治问题具体表现形式整治措施牵头单位责任单位完成时限备注
1政府层面安全发展理念方面煤矿安全生产发展理念不正确的问题。煤矿安全生产理念有偏差,存在只要产量不要安全,或者只要安全不管生产,未及时协调解决煤矿安全生产工作中存在的突出问题。政府自查整改,建立煤矿安全工作长效机制、政府常务会议听取煤矿安全工作情况汇报制度、政府常务会议听取煤矿安全工作情况汇报制度、政府煤矿安全生产专题会议制度、政府领导带队督查煤矿安全生产工作制度。县政府办县政府办2020年1月10日前
2规划引导方面没有煤炭产业规划,或者规划不合理的问题。缺乏煤炭产业长远统一的规划,导致辖区内煤炭开发不合理,煤矿矿区面积小,严重影响智能机械化升级改造积极性。认真落实贵州省委、省政府《关于支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的意见》,立即开展调查研究,制定煤炭产业发展方案,合理规划煤矿布局,积极淘汰落后产能。县政府办县政府办2020年1月10日前
3灾害防治方面1.对煤炭产业安全发展存在的重大、共性问题的解决协调推动不够,引导企业统一开展区域重大灾害治理不够,特别是对瓦斯等主要灾害治理缺乏超前统一规划,不系统研究煤层瓦斯赋存情况,不从矿井开采布局、年度采掘计划安排等入手研究提前布置瓦斯治理工程。由政府主导、中介机构参与,对辖区内瓦斯等重大灾害情况进行再摸底、再排查,探索科学的瓦斯防治体系,强化区域治理和系统治理,在多煤层开采上突出政府的规划指导,具备保护层开采条件的必须先开采保护层。县工信局县工信局2020年1月31日前
42.对辖区内统一构造单元瓦斯灾害不清楚,对什么片区应强制推行保护层开采、什么片区应强制推行顶底板抽放巷穿层预抽等区域综合防突措施未起主导作用。开展区域性瓦斯地质普查,建立区域性瓦斯地质图,对存在瓦斯突出风险的,由政府主导、强制推行保护层开采或顶底板抽放巷穿层预抽县工信局县工信局2020年2月10日前
53.瓦斯区域治理工作滞后,瓦斯超限频繁,瓦斯治理与采掘接替不协调。统筹煤矿瓦斯治理工程与采掘工程,分区域超前预抽,实现瓦斯抽采与煤炭生产交替循环。县工信局县工信局2020年1月31日前
64.其他。
县工信局县工信局

7体制机制方面1.推动煤矿安全监管体制机制改革不力,机构改革后煤矿安全监管编制及人员划转不充分,在岗监管人员数量不足,专业监管人员比例低于75%。政府协调解决,采取绿色通道引进专业技术人才,加强监管队伍建设。县委组织部县工信局2020年3月中旬前
82.未按规定推动设置煤矿安全监管执法大队、中队等煤矿专业化安全监管机构。政府牵头成立工作专班,开设绿色通道,在事业单位机构改革中超前部署、优先推动煤矿安全监管体制机制改革,确保机构设置及时、到位。县委组织部县工信局2019年12月31日前
93.未及时协调安置划转监管人员,造成人心不稳、工作混乱。政府牵头成立工作专班,协调编办等部门及时核编、定岗,确保划转监管人员及时安置到位县委组织部县工信局2019年12月31日前
104.其他。




11要素保障方面1.执法仪器、装备等执法装备保障不到位,不能满足执法需要,影响监管人员开展正常监管执法工作。立即梳理排查执法仪器、装备等情况,对欠缺的及时协调配置到位,确保监管执法工作正常开展。县工信局县工信局2019年12月31日前
12监管责任落实方面1.“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落实情况。各部门、乡镇(街道)是否层层量化、细化任务,全面落实政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任,政府其他所有班子成员是否履行安全生产“一岗双责”。县工信局县工信局2019年12月31日前
13部门层面执行落实方面1.落实上级政府及部门煤矿安全生产会议精神、政策要求不到位,对上级政府及有关部门印发的文件该转发不转发,该督促不督促,真安排、假落实,以会议落实会议、以文件落实文件,执行落实搞变通、打折扣,出现“上热下冷”现象,导致上级政策要求不能及时落地落实。监管部门立即梳理国家、省、市下发的关于煤矿安全的所有文件,对未转发的立即转发,未执行落实的立即执行落实,对重点工作再安排、再部署,并对煤矿企业落实情况进行督查,确保上级政策文件精神传达到位、落实到位。县工信局县工信局2019年12月20日前
142.对上级政府及有关部门印发的文件该转发不转发,该督促不督促,真安排、假落实,以会议落实会议、以文件落实文件。监管部门立即开展自查,发现召开会议、转发文件或制定下发文件该督促不督促,真安排、假落实,以会议落实会议、以文件落实文件,立即督促落实,确保工作有安排、有督查、有落实、有回应。县工信局县工信局2019年12月20日前
153.执行落实搞变通、打折扣,出现“上热下冷”现象,导致上级政策要求不能及时落地落实。监管部门立即开展自查,国家、省、市相关文件精神搞变通、打折扣,出现“上热下冷”现象的要立即整改,坚定不移贯彻执行上级一切指示要求。县工信局县工信局2019年12月20日前
164.其他。




17煤矿供电电网运行方面煤矿电网不稳定频繁停电、无计划停电,导致瓦斯超限等情况。供电局立即开展自查,对电网存在的问题要制定方案立即整改,对煤矿企业供电系统存在的问题,要及时督促煤矿企业整改到位。织金供电局织金供电局2019年12月20日前
18监管执法方面1.重点整治执法检查随意性大,未结合煤矿实际、灾害特点、主要风险点等精准制定检查方案,想查什么查什么,没有目的性、针对性;执法检查不全面、不细致、不深入,有的问题反复查、反复提,有的问题长期无人过问,检查存在盲区漏洞。加强执法培训,开展交叉执法,以好带差,有效提高执法检查针对性、目的性和有效性。县工信局县工信局2020年2月10日前
192.检查频次高,相同的问题在同一处或不同地点重复出现,屡改屡犯,重检查轻执法,没有有效发挥监管作用。逐矿建立执法检查问题台账,开展执法问题梳理、分析和评价,对监管薄弱环节定期开展检查督导,消除监管盲区、堵塞监管漏洞。县工信局县工信局2020年1月20日前
203.监管执法失之于宽、失之于松、失之于软,对违法违规企业、个人和违法违规行为不敢动真碰硬,该处罚不处罚或者从轻处罚。开展执法文书核查,梳理排查辖区内煤矿企业违法行为、该处罚未处罚或从轻处罚的情形,集中力量开展集中整治,坚决打压违法违规势头,树立执法权威。县工信局县工信局2020年1月20日前
21超能力违规下达电煤任务的问题不结合煤矿安全生产实际,超出煤矿生产能力、灾害治理能力下达电煤任务,甚至向建设煤矿下达电煤任务等,导致煤矿超能力组织生产或边建设边生产。结合实际下达电煤任务,不得给建设矿井、采掘失调矿井下达不符合实际的电煤任务。县工信局县工信局2020年1月20日前
22责任落实方面1.未落实分级监管责任,对长期停产停建煤矿未按规定进行盯守或巡查检查。梳理排查所有煤矿监管主体,对长期停产停建煤矿开展抽查督查,严格督促有关乡镇落实分级监管责任,做到守土有方、守土有责、守土尽责。县工信局乡镇(街道)人民政府(办事处)2019年12月31日前
232.长期停产停建煤矿进入复工复产阶段仍然由乡镇人民政府监管。进一步摸清辖区内煤矿现状,根据煤矿实际情况逐矿明确监管主体,不该由乡镇监管的,及时调整上报变更监管主体,确保该管的管、不该管的不管,进一步理清监管职责。县工信局县工信局2019年12月31日前
243.对辖区内煤矿检查挑肥拣瘦,安全生产条件差、边远的煤矿长时间不去、故意避开;到边远煤矿、安全条件差、灾害重的煤矿开展突击检查,发现不检查、检查频次严重不足的,通报批评。合理分配分局(中队)监管煤矿数量,确保在数量、灾害程度等方面合理分配。县工信局县工信局2019年12月31日前
254.其他。




26监管作风方面1.重检查轻执法,重现场轻制度,充当企业安全员。转变检查方式,将制度检查纳入现场检查方案必查内容,查制度健全性、可行性和执行落实情况,坚持查制度和现场检查相结合,倒逼企业落实主体责任。县工信局县工信局2019年12月25日前
272.重处罚轻问责,重频次轻效果,“一停了之”“以罚代管”;坚持处罚和问责并重,对煤矿存在的违法违规行为依法进行处罚,必须倒查追究企业层级管理责任,在执法检查上坚持时间服从质量、注重检查效果,坚决杜绝“一停了之”“以罚代管”甩手行为。县工信局县工信局2019年12月25日前
283.监管能力不足、业务水平不高,不会查隐患、查不出隐患、不会处置隐患;加强现有监管执法人员业务培训,针对机改后缺编问题,立即面向全国招聘一批具有实践经验的煤矿专业技术人才,充实煤矿监管队伍,全面提升煤矿安全监管水平。县工信局县工信局2020年3月10日前
294.监管执法人员精气神不足、干劲不足,执法检查走过场、搞形式,发现重大问题不制止、不处罚、不报告、隐瞒包庇等问题。制定出台一套煤矿监管人员差别化考核激励办法,制定监管人员追责问责制度,严格实施奖惩制度。县工信局县工信局2020年3月10日前
30驻矿盯守方面1.驻矿安监员未按规定驻矿,未按规定入井检查。开展一次驻矿安监员履职情况督查,对未按规定驻矿和入井检查的,严格按驻矿安监员九条管理规定进行处理,通过抓典型、严处理、强震慑,进一步压实驻矿工作责任。县工信局县工信局2020年3月10日前
312.对上级作出的执法指令不跟踪督促落实。开展一次驻矿安监员履职情况督查,对未按规定驻矿和入井检查的,严格按驻矿安监员“九条管理规定”进行处理,通过抓典型、严处理、强震慑,进一步压实驻矿工作责任。县工信局县工信局2019年12月20日前
323.对煤矿瓦斯超限撤人、超掘超采、私拆私建密闭、逢掘必探、远距离放炮石门揭煤等重大事项盯不到位。开展一次驻矿安监员履职情况督查,对未按规定驻矿和入井检查的,严格按驻矿安监员九条管理规定进行处理,通过抓典型、严处理、强震慑,进一步压实驻矿工作责任。县工信局县工信局2019年12月20日前
334.发现重大隐患或重大非法违法违规行为不制止、不报告、参与隐瞒包庇。开展一次驻矿安监员履职情况督查,对未按规定驻矿和入井检查的,严格按驻矿安监员九条管理规定进行处理,通过抓典型、严处理、强震慑,进一步压实驻矿工作责任。县工信局县工信局2019年12月20日前
345.其他。




35煤矿集团公司层面政策落实方面1.煤矿上级公司是否按规定落实监管部门政策文件要求及执法指令,是否对下属煤矿超能力下达或者变相超能力下达生产计划或者经营指标。立即对本单位下达的指标任务进行自查,禁止向下属煤矿下达或变相下达超能力生产计划或经营指标。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
36机构设置、配备方面1.安全管理机构不健全,安全管理人员配备不到位等问题。立即组织对本单位安全生产的各项管理制度开展全面梳理排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
37制度建设方面1.安全管理制度不健全、不完善。立即组织对本单位安全生产的各项管理制度开展全面梳理排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
382.安全管理制度没有针对性、操作性。立即组织对本单位安全生产的各项管理制度开展全面排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
393.安全管理制度执行落实不到位。监管部门在开展执法检查时要坚持查制度与查现场相结合,对出现问题的环节要倒查制度的制定和执行落实情况、倒查问题隐患背后的违法违规行为,依法严肃追究有关人员责任。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
404.未建立全员安全生产责任制。结合公司实际,立即细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
415.其他。




42执行落实方面1.未按规定落实监管监察部门政策文件要求及执法指令。查看落实台账清单,入井现场检查比对,发现以文件落实文件,以会议落实会议等假落实的,依法责令整改并处罚。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
432.重生产、轻安全,重效益、轻投入。公司自查整改、监管部门现场检查,督促公司树立“安全第一”的发展理念,加大安全投入,加大灾害治理力度。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
443.未结合所属煤矿实际,向所属煤矿超能力下达生产任务等问题。开展煤矿“三超”专项检查,对存在“三超”行为的除对煤矿依法进行处罚,倒查公司对所属煤矿下达生产任务,对超计划超能力下达生产任务的,依法追究公司责任。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月20日前
454.其他。




46安全投入方面未完善煤矿安全投入保障制度,煤矿安全投入不到位情况。公司自查整改、按规定对所属煤矿开展安全检查,督促建立完善煤矿安全投入保障制度,确保安全投入到位。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
47技术管理方面1.未建立技术管理体系,落实对所属煤矿的技术管理职责,确保矿井生产需要的资料、图纸齐全并及时更新,各项制度责任健全,技术审批符合规定,按规定编制本单位防治水中长期规划(5 年)和年度计划,并组织实施。公司自查整改、按规定对所属煤矿开展安全检查,建立技术管理体系,落实对所属煤矿的技术管理职责,确保矿井生产需要的资料、图纸齐全并及时更新,各项制度责任健全,技术审批符合规定,按规定编制本单位防治水中长期规划(5 年)和年度计划,并组织实施,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
482.未对所属煤矿经常性开展安全检查,落实对所属煤矿的安全管理责任。公司自查整改、严格督促所属煤矿落实“五到位”,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
493.未按规定开展煤矿安全生产标准化建设工作。公司自查整改、严格督促所属煤矿煤矿开展安全生产标准化建设。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
504.对所属煤矿开展瓦斯治理、防治水、采区设计等方案审批事项不符合规定。公司自查整改、严格按规定对所属煤矿开展瓦斯治理、防治水、采区设计等方案审批,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
515.其他。




52安全培训方面1.未按要求组织煤矿安全管理人员、煤矿从业人员培训。公司自查整改、严格按规定组织煤矿安全管理人员、煤矿从业人员培训,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
53安全管理方面1.煤矿集团公司未建立和落实隐患排查治理制度、开展重大安全风险辨识及管控。公司自查整改、严格按规定建立和落实隐患排查治理制度、开展重大安全风险辨识及管控,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
542.未定期组织人员对下属煤矿开安全检查,督促煤矿落实隐患整改。公司自查整改、严格按规定定期组织人员对下属煤矿开安全检查,督促煤矿落实隐患整改,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责县工信局煤矿企业集团公司2019年12月31日前
55煤矿层面办矿理念方面未摆正安全与生产、安全与发展的关系,利益倾心,急功近利,重生产、轻安全,重效益、轻投入,要煤不要法,要钱不要命,违法违规冒险蛮干。开展煤矿安全培训、安全事故警示教育,强化煤矿依法办矿管矿意识、讲事故代价方面扭转煤矿不正确发展理念,同时持续深入开展打非治违专项行动,对违法违规冒险蛮干煤矿一律上限处罚,一律纳入黑名单管理,一律停产停业整顿,强打击、严震慑,坚决打压违法违规行为多发势头。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
56机构设置和人员配备方面1.煤矿企业未按规定设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员且数量符合劳动定员标准;煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井未设置防突机构及专业防突队伍,并未配备足够数量的专业工程技术人员和瓦斯抽采工。煤矿自查整改、按规定设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员且数量符合劳动定员标准;煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井应当设置防突机构及专业防突队伍,并配备足够数量的专业工程技术人员和瓦斯抽采工,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
572.煤矿企业未按规定分别配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长,以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员;煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员未通过安全生产知识和管理能力考核并取得考核合格证明。煤矿自查整改、按规定健全安全管理机构,配齐相关人员,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
583.水文地质条件复杂、极复杂的煤矿,未设立专门的防治水机构;未配备满足工作需要的防治水专业技术人员,未建立专门的探放水作业队伍;人员配备数量不符合劳动定员标准。煤矿自查整改、按规定健全安全管理机构,配齐相关人员,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
594.煤矿特种作业人员未经专门的安全技术培训和考核合格,由省级煤矿安全培训主管部门颁发特种作业操作证后,方可上岗作业,且各类特种作业人员数量不能满足安全生产工作要求。煤矿自查整改、按规定配齐煤矿特种作业人员,特种作业人员必须经专门的安全技术培训和考核合格,由省级煤矿安全培训主管部门颁发特种作业操作证后,方可上岗作业,且各类特种作业人员数量满足安全生产工作要求,监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
60制度健全完善方面1.煤矿企业未建立健全安全生产目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,安全检查制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究制度,设备、设施检查维修制度、地质灾害普查、井下劳动组织定员、矿领导带班下井、井工煤矿入井检身与出入井人员清点等安全生产规章制度和本单位的操作规程。煤矿企业要建立健全安全管理机构,配齐配强安全管理人员、专业技术人员和特种作业人员,立即组织对本单位安全生产的各项管理制度开展全面梳理排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。监管部门在开展执法检查时要坚持查现场与查制度相结合,对出现问题的环节要倒查制度的制定和执行落实情况、倒查问题隐患背后的违法违规行为,依法严肃追究有关人员责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
612.安全管理制度、作业规程、操作规程不符合现场和管理实际,并得到有效落实。煤矿企业要建立健全安全管理机构,配齐配强安全管理人员、专业技术人员和特种作业人员,立即组织对本单位安全生产的各项管理制度开展全面梳理排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
623.未建立全员安全生产责任制。煤矿企业要建立健全安全管理机构,配齐配强安全管理人员、专业技术人员和特种作业人员,立即组织对本单位安全生产的各项管理制度开展全面梳理排查、评价、补充和修订,细化明确各管理层级、各部门、各区队、各班组、各岗位人员责任,制定责任清单,建立各尽其职、全员负责的煤矿安全生产责任体系。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
634.未严格执行煤矿安全生产规章制度。煤矿企业自查整改,各县(区)安全监管部门在开展执法检查时要坚持查制度与查现场相结合,对出现问题的环节要倒查制度的制定和执行落实情况、倒查问题隐患背后的违法违规行为,依法严肃追究有关人员责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
645.其他。




65隐患排查治理方面1.未建立健全并严格落实隐患排查治理制度。未建立隐患报告、举报奖励制度,未定期排查事故隐患未,建立事故隐患信息档案,并按照职责分工实施监控治理;每季、每年未对事故隐患排查治理情况进行统计分析。煤矿自查整改、按规定落实隐患排查治理制度,工信局带着煤矿隐患自查整改清单,深入井下现场对照检查,发现煤矿避重就轻,应发现而未发现,或发现后不报告、不整改、不进清单台账的,一律从重从严处罚,倒查追究有关人员责任,倒逼煤矿真查实改,彻底整治存在的问题隐患。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
662.煤矿企业隐患排查治理要未自检自改,未做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”,重大事故隐患,由煤矿企业主要负责人未组织制定并实施隐患治理方案。煤矿自查整改、按规定落实隐患排查逢检查自改,工信局到煤矿企业查隐患整改方案,查隐患整改验收台账,调取视频监控、人员定位等核查整改人员下井情况、验收人员下井情况,同时深入井下现场复查,发现假整改、假验收,整改不彻底,验收把关不严或弄虚作假,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
673.煤矿企业未按规定采取有效措施,及时消除事故隐患。煤矿领导带班下井未加强重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和消除事故隐患和险情;未严格执行落实煤矿安全监管监察部门行政执法指令。煤矿自查整改、按规定采取有效措施,及时消除事故隐患,工信局到煤矿企业查领导带班下井应加强重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和消除事故隐患和险情;严格执行落实煤矿安全监管监察部门行政执法指令,发现假整改、假验收,整改不彻底,验收把关不严或弄虚作假,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
684.煤矿企业未如实记录事故隐患排查治理情况,并及时向从业人员通报。煤矿自查整改、按规定及时向从业人员通报事故隐患,工信局到煤矿企业查公示情况,未向从业人员通报的,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
695.其他。




70安全监控系统方面1.煤矿各级管理、操作人员岗位责任,操作规程、技术资料管理制度、设备管理制度、系统设备和传输设备的定期检修制度、网络运行管理制度、监控故障报告制度、监控异常上报制度未按规定编制和执行。煤矿自查整改、按规定建立健全各项管理制度和岗位责任制,并严格执行,工信局到煤矿企业查各项管理制度和岗位责任制建立情况和执行情况,未建立制度或未严格按制度执行的,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
712.安全监控系统未与上级煤矿安全监管部门的监控平台联网情况,监测数据和现场数据的不一致;督促煤矿矿长、总工程师每天要对所有采掘作业地点及总回瓦斯传感器监测信息进行审查,并对瓦斯涌出历史曲线进行研判,明确瓦斯监测数据是否真实,瓦斯涌出是否异常,并在研判审查结果上签字;监管人员现场检查,同时也要检查研判以上内容,驻矿安监员要重点盯守采掘作业点T2和总回风瓦斯监控探头。煤矿不落实的,把矿长、总工程师纳入黑名单,监管人员、驻矿员检查不及时的,按失职处理。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
723.各监控分站和传感器的设置和安装位置,报警、断电、复电浓度和断电控制范围不符合规定;故障闭锁、风电闭锁、甲烷电闭锁、报警查询、断电查询、馈电异常查询、历史数据查询、数据库备份功能投入使用及实现远程断电不符合规定。煤矿自查整改、按规管理监控系统,监控系统运行不正常的,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
734.未采用标准气样(高纯空气、甲烷标准气体)标校传感器,瓦斯电闭锁、利用风筒传感器控制风电闭锁定期试验以及设备未定期检验。煤矿自查整改、按规管理监控系统,监控系统运行不正常的,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
745.人为提高瓦斯报警断电浓度设置,瓦斯超限不报警、不断电、不撤人;是否修改瓦斯监控系统设置,篡改、删除瓦斯超限数据,屏蔽真实的矿井瓦斯监控数据上传、超限报警等弄虚作假;是否谎报瓦斯超限报警原因,隐瞒瓦斯超限真实原因。煤矿自查整改、按规管理监控系统,监控系统运行不正常的,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
756.瓦斯超限后未按事故处理,未对原因进行全面分析,深入查找原因,未制定针对性措施并整改落实,未对责任人进行处理。煤矿自查整改、按规处理、分析,深入查找原因,制定针对性措施并整改落实,否则,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
767.人员定位系统管理不规范,存在人卡不符、一人多卡、领卡不入井、人卡分离、卡灯分离,井下未按规定安设人员定位识别分站,人员定位识别分站不能正常读数和传输数据等问题。加大监管督查力度,督促煤矿加强人员定位系统管理,人员定位系统必须按要求安设读卡器,人员位置识别卡必须和矿灯绑定,专人专用,实名制管理,并确保运行正常,入井人员必须按要求佩戴人员位置识别卡,未佩戴的一律不得入井,读卡器不能正常读数的相关区域,严禁人员入内,监管检查发现未执行落实的,一律重处重罚。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
77瓦斯灾害防治方面1.未落实区域防突措施。具备保护层开采条件的煤矿,优先开采保护层;不具备开采保护层的煤矿必须采取顶、底板瓦斯抽放巷穿层预抽煤层瓦斯、千米钻机施工长钻孔预抽煤层瓦斯等作为区域防突措施;采用钻孔预抽煤层瓦斯作为区域防突措施的煤矿,按照《防治煤与瓦斯突出细则》第四十七条要求进行区域预测、区域预抽、区域效果检验等钻孔施工时采用视频监控、测定钻孔轨迹等手段检查确认钻孔深度,并建立核查分析制度,当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时,必须补充区域防突措施; 按照《防治煤与瓦斯突出细则》第六十五条第一款规定,采用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯作为区域防突措施时,钻孔预抽煤层瓦斯的有效抽采时间不少于 20 天,在钻孔施工过程中发现有喷孔、顶钻等动力现象的,有效抽采时间不少于 60 天;违反《防治煤与瓦斯突出细则》第六十五条第二款规定,违规采取顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯作为区域防突措施,一律重处重罚,倒逼企业落实主体责任。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
782.未对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的开采煤矿开展原始煤层瓦斯含量、压力等参数进行测定和复核。非突煤层在临近本煤层煤与瓦斯突出鉴定最低标高以上50m范围内的煤巷、石门揭煤掘进工作面,立即停止掘进作业,由煤矿重新测定煤层瓦斯参数,对煤层突出危险性进行评估,煤层瓦斯参数达到消突评价判定标准80%以上的,比照突出煤层进行管理并采取防突措施,并由煤矿上级公司复核,按分级监管原则报监管主体单位审核同意后恢复掘进作业。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
793.未对非突矿井揭露的所有厚度大于0.3m煤层的瓦斯压力、含量、放散初速度等参数。非突矿井必须严格测定采掘作业范围内揭露的所有厚度大于0.3m煤层的瓦斯压力、含量、放散初速度等参数,瓦斯压力达到突出危险性鉴定条件的必须开展煤层突出危险性鉴定工作,没有按规定开展突出鉴定或未测定煤层瓦斯参数的必须立即停止采掘作业,采取防突措施。煤矿企业要对瓦斯参数测定报告进行复核,发现测定结果不可靠或存在疑问的,要在一个月内重新测定。所有非突矿井要立即将煤层瓦斯参数测定的情况及开展突出鉴定的情况报县级煤矿安全监管部门。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
804.煤矿企业未开展地质预测预报工作。井巷揭煤前,必须探明煤层厚度、地质构造、瓦斯地质、水文地质及顶底板等情况,编制揭煤地质说明书;掘进和回采前,必须按规定编制地质说明书,掌握地质构造、陷落柱、煤层及其顶底板岩性、煤与瓦斯突出危险区等情况。煤巷掘进工作面要准确预测前方30m范围内的地质构造情况,在接近地质构造30m前,必须采取强化瓦斯治理的相关措施。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
815.瓦斯抽采、消突达标未按规定复核。所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面区域消突情况和局部预测预报情况必须经政府购买服务的中介机构进行复核,经复核达到消突效果,报县政府分管领导、县工信局主要领导、分管领导签字后并附上复核参数和结论报市能源局备案后方可恢复采掘作业。此后高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采达标及消突达标效果检验,每个单元必须由监管部门组织复核一次,局部预测预报每 4个循环不少于1次抽查,落实不到位的一律不能掘进。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
826.瓦斯防治各环节未按规定对关键环节实施管控。开展瓦斯防治打假行动,督促煤矿建立采掘工作面抽采单元瓦斯抽采量管控台账,台帐要有抽采单元煤量、原始瓦斯含量、在线监测抽采量、人工检测抽采量、抽采率等内容。并且要把目前作业的采掘面相应以短信形式发送给相应的监管人员,监管人员要对抽采参数真实性进行核查,如未进行核查或核查出问题不报告的,视为帮煤矿作假。瓦斯抽采量原则上以在线监测计量数据为准,手工监测计量小的,以手工监测为准。单元抽采必须设置计量装置独立计量,否则视为抽采不达标,消突不达标。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
837.未对瓦斯监控监测信息研判审查制度。煤矿矿长、总工程师每天是否对所有采掘作业地点及总回瓦斯传感器监测信息进行审查,对瓦斯涌出历史曲线进行研判,明确瓦斯监测数据是否真实,瓦斯涌出是否异常,在研判审查结果上签字;监管人员现场检查是否检查研判以上内容,驻矿安监员是否按规定盯守采掘作业点 T2 和总回风瓦斯监控探头。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
84水害防治方面1.未按要求开展水文地质类型划分和致灾因素普查,矿井水文地质类型划分报告和隐蔽致灾地质因素普查或探测工作报告由煤矿企业未经总工程师负责组织审定。煤矿自查自改,开展水害防治检查,发现违规开采保安煤柱或防隔水煤柱的,监管检查发现未执行落实的,一律严查重处。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
852.未查清承压水体和老空积水情况,未按规定落实探放水措施,未按规定留设防隔水煤柱。煤矿自查自改,开展水害防治检查,凡未落实水害防治“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”和“三专、两探、一撤”措施,监管检查发现未执行落实的,未开展水害隐蔽致灾严肃普查或水害防治弄虚作假的,一律依法严查重处。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
863.其他。




87火灾防治方面1.未按规定对所有煤层自燃倾向性进行鉴定,并将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门及省级煤矿安全监察机构。煤矿自查自改,对所有煤层开展自燃倾向性鉴定,监管部门检查时,未按规定开展的,一律按规定查处。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
882.开采容易自燃和自燃煤层的矿井,未编制矿井防灭火专项设计,未采取综合预防煤层自然发火的措施。煤矿自查自改,对所有具有二类以上自燃倾向性煤层,开采时必须采取综合防灭火措施,监管部门检查时,未按规定开展的,一律按规定查处。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
89供电系统方面1煤矿电网和供电系统不稳定,频繁停电、无计划停电,导致瓦斯超限等情况煤矿自查自改,对煤矿供电电源满足《煤矿安全规程》和安全生产要求;煤矿供电线路存在 T 接其它负荷(涉及其他用户)的情况,T 接情况造成煤矿设备检修安排困难等情况;煤矿内部重要负荷以及自备应急电源的配置及维护满足要求;煤矿产权输电线路的运行、维护(是否有第三方代维)、隐患及缺陷处理满足要求;煤矿供电线路的备自投装置投入、使用不满足要求;煤矿配电设备的预试、定检、继保定值单执行满足要求;煤矿配电设备的运行、维护、隐患及缺陷处理不满足要求;煤矿电工配置人数及资质(持证)满足要求;煤矿专用变电站运行值班人员的配置及资质(持证)满足要求;煤矿电力应急预案及演练满足要求;煤矿用电基础管理情况,如电力管理制度、规程、规范等是否齐全,用电安全教育培训是否开展等满足要求要及时整改合格。监管部门检查时,发现问题一律按规定查处。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
90煤矿安全生产教育培训未按要求组织煤矿安全管理人员、煤矿从业人员培训煤矿自查自改,一是对煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当自任职之日起六个月内通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核,并持续保持相应水平和能力;二是企业每年组织主要负责人和安全生产管理人员进行新法律法规、新标准、新规程、新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的安全培训;三是煤矿企业建立完善安全培训管理制度,制定年度安全培训计划,明确负责安全培训工作的机构,配备专职或者兼职安全培训管理人员,按照国家规定的比例提取教育培训经费,其中用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的 40%;四是煤矿企业对其他从业人员进行安全培训,保证其具备必要的安全生产知识、技能和事故应急处理能力,知悉自身在安全生产方面的权利和义务;五是煤矿企业建立健全从业人员安全培训档案,实行一人一档;煤矿企业从业人员安全培训档案的内容符合《煤矿安全培训规定》第八条的要求;六是煤矿企业未建立企业安全培训档案,实行一期一档;煤矿企业安全培训档案的内容满足《煤矿安全培训规定》第八条的要求;七是煤矿企业其他从业人员的初次培训时间不少于 72 学时,每年再培训的时间不少于20 学时。监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
91托管和承包安全管理煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产,或者承包方再次转包,以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包等情况。煤矿自查自改,一是煤矿企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位和个人。二是承包或者托管方必须具有合法有效的煤矿生产建设证照。承包方(承托方)未按规定变更安全生产许可证;煤矿实行整体承包生产经营后,按规定重新取得或者及时变更安全生产许可证。三是生产经营项目、场所托管和承包给其他单位的,再次承包或托管。煤矿企业未与托管和承包单位签订专门的安全生产管理协议,约定各自的安全生产管理职责;煤矿企业未对承包和托管单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现问题的,应当及时督促整改。四是托管煤矿未保证安全生产所必须的资金投入,按规定提取和使用安全生产费。安全费用要按标准提取;建立健全安全费用管理制度,明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限。监管部门现场检查,发现问题处罚,倒查追责。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
92重点煤矿方面1.对边远偏僻煤矿,重点整治超层越界开采、布置隐蔽工作面作业等问题。将此类煤矿列入重点监管对象,加大监管频次,持续深入开展打击隐蔽工程专项行动,严查此类煤矿超层越界、布置隐蔽工作面作业。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
932.对采掘失调煤矿,重点整治赶工期、抢进度、超定员组织冒险蛮干和多头多面作业。将此类煤矿纳入重点监管对象,列表建台账进行管理,加强日常监管执法,驻矿安监员加强驻矿盯守,严防此类煤矿赶工期、抢进度、多头多面作业。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
943.对瓦斯超限频繁煤矿,重点整治瓦斯防治措施、关键环节管控措施、监测监控和通风管理措施落实不到位、弄虚作假冒险蛮干、瓦斯抽采和消突不达标、瓦斯超限作业等问题。将此类煤矿纳入重点监管对象,列表建台账进行管理,同时对照瓦斯抽采关键环节管控清单开展专项检查,严厉打击此类煤矿瓦斯防治弄虚作假行为。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
954.对安全管理差的煤矿,重点整治层级管理责任制度不健全、无针对性、操作性、制度执行落实不到位等问题。市、县监管部门纳入重点监管对象,加大监管执法频次,重点查制度制定和执行落实情况,对相关人员进行追责问责,并开展回头看检查,倒逼企业认真整改提升。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
965.对30万吨/年以下复产煤矿,重点整治开采保安煤柱、非正规开采、擅自组织掘进作业、布置隐蔽工作面作业、瓦斯治理不到位、超能力超定员突击生产作业等问题。将30万吨以下复产煤矿作为重点监管对象,县区监管部门派工作组驻矿,每班必须有人员入井检查,确保此类煤矿无违法违规行为,生产安全。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
976.对长期停产停建煤矿,重点整治乡镇巡查管控和盯守责任落实不到位,煤矿假停产,昼停夜开、明停暗开等问题。对长期停产条件煤矿,按照毕节市能源局毕节煤监分局关于加强长期停产停建煤矿安全管理的紧急通知开展督促检查,督促乡镇落实落实巡查管控和盯守措施,严防长期停产停建煤矿违法违规组织生产。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
987.对计划关闭矿井或已列入煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出煤矿,重点整治以“过渡期”“回撤设备”等名义违规生产等问题。申请“回撤设备”的煤矿,必须编制“回撤设备”方案和安全技术措施,明确回撤设备地点、时限、限制入井人数,县区监管部门派监管人员现场跟班盯守,确保煤矿真“回撤”。县工信局煤矿企业集团公司、煤矿企业2019年12月31日前
998.其他。





附件3

煤矿安全生产“百日攻坚”集中整治工作进展情况表

填报单位:                       联系人:                      联系电话:                           填报时间:

序号

单位

名称

政府层面自查问题及整改情况

 

对政府部门层面提出的问题及整改情况

煤矿企业自查自改情况

对煤矿企业的检查、行政处罚情况

查出问题(条)

已整改

(条)

查出问题(条)

已整改(条)

一般问题隐患(条)

已整改(条)

重大隐患(条)

已整改(条)

检查煤矿企业

(次)

一般隐患(条)

已整改(条)

重大

隐患

(条)

已整改(条)

停产

整顿 

(矿次)

停止采掘面

(个次)

煤矿

罚款

(万元)

个人

罚款

(万元)














































































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