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​织金县人民政府关于织金县2023年度法治政府建设工作情况的报告
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2023年,织金县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,深入践行习近平法治思想,紧紧围绕全县经济社会高质量发展,统筹推进法治政府建设各项工作,为织金治理体系和治理能力现代化提供坚实有力的法治保障。

一、工作开展情况

(一)提高政治站位,统筹谋划推动法治政府建设

深入贯彻习近平法治思想,切实履行主体责任,加强研究谋划和部署推动,纵深推进法治政府建设。一是坚持深学笃行。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置,县委常委会、县政府党组(扩大)会议、县政府常务会议及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国系列重要指示精神,研究制定贯彻措施。严格执行宪法宣誓制度,领导干部带头崇尚法治、敬畏法律、依法办事。举办习近平法治思想专题研讨班1期、专题讲座2场次。全县各级各部门学习习近平法治思想共计100余次。二是注重系统部署。“深入推进法治织金建设”纳入“十四五”规划专章部署,制定了《织金县法治政府建设实施方案(2022—2025年)》,明确法治政府建设路线图;制定了《织金县2023年法治政府建设工作要点》,明确法治政府建设的具体目标任务和细化工作措施。《政府工作报告》对法治政府建设作出了具体安排,与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。三是强化法治督察落实。开展法治政府建设督察整改“回头看”,确保35项整改任务和140项整改措施落实到位。完成道路交通安全和运输执法领域专项整治行动问题排查整改19条。

(二)聚焦规范程序,不断完善行政决策制度机制

坚持科学决策、民主决策、依法决策,不断健全并严格执行行政决策制度规定,切实规范政府决策行为。一是进一步健全决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》及省市相关规定,持续推动公众参与程序落实,积极拓宽行政决策民意汇集渠道,充分发挥法律顾问作用,不断提升行政决策科学化水平。2023年,法律顾问列席县政府常务会66次,审核各类合同、协议69份,提出法律意见137份。二是坚持集体决策。严格落实重大行政决策集体讨论程序,进一步健全完善“三重一大”决策机制,不断强化程序刚性约束,做到应审必审、依法合规。三是进一步加强合法性审查。充分发挥合法性审查工作对保障政府依法决策的重要作用,严格按照县政府常务会议议题审核把关细化流程清单,持续推动不审查、不上会制度落实。2023年,审查重大行政决策事项7件、审核县级规范性文件3件、部门规范性文件2件、行政协议15件、其他类审查7件。

(三)坚持执法为民,全面提升行政执法能力水平

践行以人民为中心的发展思想,着力解决执法领域存在的突出问题,依法维护社会公平正义。一是深化执法体制改革。33个乡镇(街道)和32家行政执法部门开展“三项制度”改革试点,建立行政执法监督联系点3个向社会公开行政执法人员信息二是加大重点领域执法力度。深入开展安全生产、生态环保、自然资源等领域专项整治,依法查处涉劳动保障、市场监管、林业保护等行政违法案件,严厉打击群众反映强烈、社会舆论关注的违法行为。三是促进执法规范化建设。组织实施重点领域行政执法交叉监督检查,制定行政执法规范指引。全面启用全省统一样式的执法证件,规范执法人员持证上岗、亮证执法。2023年,依法办理行政执法案件4.9万余件,组织开展行政执法案卷评查24次。

(四)狠抓关键环节,切实加强行政权力制约监督

坚持把权力运行纳入法治轨道,推动构建严密法治监督体系,促进行政权力公开透明运行。一是自觉接受人大法律监督、政协民主监督。围绕法治政府建设、安全生产、生态环保等重点工作,定期向县人大常委会报告相关情况并抓好审查意见办理。2023年,接受人大专项执法监督18次,政协民主监督7次。二是充分发挥司法、审计等专门监督作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定,依法履行人民法院生效判决。行政机关负责人出庭应诉保持100%办理法院司法建议9件、检察建议90件,回复率均为100%。三是持续深化政务公开。聚焦保障改善民生等重点领域,加强政府信息公开,2023年,公开各类信息5817条。及时更新完善规范性文件库,发布县级规范性文件3件,废止失效26件,发布政策解读80条。

(五)持续深化改革,着力营造良好法治营商环境

以激发市场主体活力和发展动力为重点,持续深化“放管服”改革,努力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。一是推动行政权力下放。通过一审核、二培训、三监督,有序推进猫场镇经济发达镇行政管理体制改革试点,确保赋权下放119项行政管理权限接得住、管得好、有亮点、有成效二是强化事中事后监管。严格落实《贵州省优化营商环境条例》,印发了《织金县转变统计工作作风强化服务企业工作方案》,建立联系服务、定期走访、问题处置、闭环调度、助力企业发展、跟踪问效等六个机制,推进公平竞争和政务失信专项整治,依法保护市场主体合法权益。2023年,市场主体总量达8.8万户,同比增长11%。三是提升政务服务质效。推行“一网通办”“一窗通办”,全面提升政务服务效能,实现“进一个门、取一次号、到一个窗、办所有事”。2023年,全省通办办件量568件,开通网上依申请六类公共服务事项1924项,网上可办率达100%。实现“一证通办”事项67项,“一窗通办”事项1924项,占比达100;共办理跨省通办事项17266件;共接受服务评价275449次,认可率达到100%

(六)树牢底线思维,依法防范处置各类重大风险

坚持统筹发展和安全,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,不断提高运用法治思维和法治方式维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。一是健全突发事件应对机制。建立“三早三快”应急叫应机制,八步、官寨地灾危险区群众成功转移避险,获省自然资源厅通报表扬。年来共开展全员应急救援演练196场,开展全员应急救援演练和知识技能培训362场,坚决防控全局性系统性重大风险。二是深入开展矛盾纠纷排查化解。“塑形行动”与社会治理现代化试点、乡村治理等工作有机结合,创新实施“五步法”,积极探索“专业化监督+恢复性司法+社会化综合治理”工作模式,完善“一约四会”自治机制,突出抓好重复信访治理和积案化解,常态化推动领导干部接访下访。2023年以来,全县调解矛盾纠纷4700件,调处成功4476件,调解成功率96%行政争议协调化解案件90件,成功化解案件74件,成功率为82.22%2023年,织金县行政诉讼案件败诉率11.98%三是加大全民普法力度。积极开展“法律七进”“乡村振兴·法治同行”等活动,不断提升公民法治意识和法治素养,着力构建全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。2023年,成功创建市级民主法治示范村(社区)125个,组织申报省级民主法治示范村(社区)62个。开展“法律七进”活动3000余场次,培养“法律明白人”3218人。

二、存在问题

织金县法治政府建设工作虽取得一定成效,但对照省委、省政府、市委、市政府要求和群众期盼,仍存在一定差距和不足。主要表现在:少数执法人员法治意识和风险防范意识有待提高,行政执法规范化程度不高。

三、下一步工作打算

下一步,织金县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实党的二十大精神,严格按照法治政府建设目标任务要求,坚持目标导向、问题导向、结果导向,努力推动织金在法治政府建设中走前列、作表率。

(一)持续压紧法治政府建设责任一是认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,切实把法治政府建设工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来抓,项目化推进法治政府建设,建立任务清单,逐项分解任务,闭环落实法治政府各项任务。二是加强对法治政府建设工作的督导检查,确保各项工作任务落到实处。三是探索人民调解、诉前调解、司法调解有机融合新路子,形成矛盾纠纷多元化解新格局。

(二)持续加强行政执法监督管理。一是狠抓查审分离、罚缴分离、重大案件讨论、过错责任追究等制度的落实来监督执法行为,紧紧围绕“两降一升”工作指标,规范执法行为,提升行政执法人员业务水平。二是努力实现全县行政执法监督全覆盖,在乡级探索形成1+1+1监督(即县级执法部门+乡镇(街道)+司法所监督)模式,设立行政执法监督联系点,全面畅通人民群众参与行政执法监督渠道。三是持续推进猫场镇行政管理体制改革试点和整合审批服务执法力量试点工作向外延伸。

(三)持续优化依法决策理念模式。一是严格执行行政规范性文件制定程序制度,提高行政规范性文件起草质量。提升规范性文件合法性审核、备案审查工作质量,实现有件必备、有备必审、有错必纠,确保行政规范性文件合法性审核和备案审查合格率达100%。同时,加强乡镇(街道)行政规范性文件监督管理。二是认真贯彻落实新修订的行政复议法,加快推进行政复议工作高质量发展。在争议化解第一线依法稳妥处置矛盾纠纷,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。三是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。督促各级各部门共同发力,齐抓共建,下功夫提高领导干部法治素养、落实依法行政、规范行政执法、健全基层法治体系、优化法治化营商环境,抓创建促提升、抓示范促发展,以高质量的法治政府建设保障织金经济社会高质量发展。


织金县人民政府        

2024年2月28日        

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